农村土地被承包但不耕种，其合法性需视具体情况而定。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

一、承包合同的约定

1. 合同内容：首先，要查看承包合同中是否有关于土地耕种的具体约定。如果合同中明确规定了承包方必须耕种土地，或者规定了不耕种土地的违约责任，那么承包方不耕种土地就可能构成违约，需要承担相应的法律责任。
2. 合同效力：如果承包合同是双方真实意思的表示，且内容合法，那么合同就具有法律效力。承包方不按照合同约定耕种土地，就可能面临合同约定的违约责任，如支付违约金、赔偿损失等。

二、法律法规的规定

1. 土地管理法：根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。如果承包方不耕种土地，导致土地闲置或荒芜，就可能违反了土地管理法的规定，需要承担相应的法律责任。
2. 农村土地承包法：同样，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，承包方有维持土地的农业用途，未经依法批准不得将承包地用于非农建设的义务。如果承包方不耕种土地，且未将土地用于其他合法用途，也可能构成违法。

三、实际后果与责任

1. 土地闲置与荒芜：如果承包方长期不耕种土地，导致土地闲置或荒芜，这不仅违反了合同约定和法律法规的规定，还可能对土地资源造成浪费和破坏。在这种情况下，发包方有权要求承包方恢复耕种或采取其他补救措施，并可能要求承包方承担相应的赔偿责任。
2. 合同解除与重新发包：在严重情况下，如果承包方长期不耕种土地且拒不改正，发包方有权根据合同约定或法律法规的规定解除承包合同，并将土地重新发包给其他有意愿且有能力耕种的单位或个人。

四、特殊情况考虑

1. 不可抗力因素：如果承包方因不可抗力因素（如自然灾害、疾病等）无法耕种土地，且能够提供相关证明，那么其不耕种土地的行为可能不构成违约或违法。在这种情况下，发包方应给予一定的理解和支持，并可能根据实际情况调整承包合同或提供其他帮助。
2. 合法流转与转包：如果承包方因故无法耕种土地，但希望保留承包权，可以考虑将土地合法流转或转包给其他有意愿且有能力耕种的单位或个人。这样既可以避免土地闲置和荒芜，又可以保障承包方的合法权益。

建议与总结：

• 查看合同：首先查看承包合同中是否有关于土地耕种的具体约定，以及违约责任和解除合同的条件等。
• 了解法规：了解相关法律法规的规定，特别是土地管理法和农村土地承包法的相关规定。
• 协商解决：如果承包方因故无法耕种土地，建议与发包方进行协商，寻求合理的解决方案。
• 合法流转：如果承包方希望保留承包权但无法耕种土地，可以考虑将土地合法流转或转包给其他有意愿且有能力耕种的单位或个人。

总之，农村土地被承包但不耕种是否合法，需根据承包合同的约定、法律法规的规定以及实际情况进行综合判断。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。