关于肢解发包由发改还是住建处罚的问题，结论是：这主要取决于具体的违法情形和当地的执法实践，但一般来说，住建部门是主要的处罚机关，发改部门在特定情况下也可能参与。以下是对这一问题的详细分析：

1. 住建部门的处罚权：

   • 住建部门（或住房和城乡建设局）是建设工程领域的主要监管部门，负责建筑市场的秩序维护、工程质量安全监管等工作。
   • 肢解发包，即将一个应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为，违反了建设工程发包与承包的相关规定，扰乱了建筑市场秩序。
   • 因此，住建部门有权对肢解发包的行为进行查处，并依据相关法律法规给予行政处罚，如罚款、责令改正等。

2. 发改部门的可能参与：

   • 发改部门（或发展和改革委员会）主要负责宏观经济的调控、投资项目的审批和监管等工作。
   • 在某些情况下，如果肢解发包的行为涉及到投资项目的违规操作，或者与发改部门审批的项目有直接关联，发改部门可能会根据相关法律法规和职责分工，参与对肢解发包行为的查处。
   • 但这种情况相对较少，且通常需要与住建部门等其他监管部门协同工作。

3. 具体执法实践：

   • 在实际执法过程中，住建部门通常是肢解发包行为的主要查处机关。他们拥有专业的监管队伍和丰富的执法经验，能够更有效地识别和处理这类违法行为。
   • 发改部门则更多地从宏观经济和投资项目的角度进行监管，对于具体的建设工程发包与承包行为，通常不会直接介入查处，除非涉及重大违规或影响投资项目整体进展的情况。

4. 法律建议：

   • 如果您或您的企业面临肢解发包的指控或处罚，建议首先咨询专业的建设工程律师，了解具体的法律条款和处罚依据。
   • 同时，积极配合监管部门的调查和处理工作，如实提供相关证据和资料，争取从轻或减轻处罚。
   • 如果您认为处罚决定存在错误或不当之处，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，维护自己的合法权益。

总结来说，肢解发包的处罚机关主要是住建部门，发改部门在特定情况下也可能参与。在实际操作中，建议根据具体情况和当地执法实践来判断和应对。如果您有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。