政府采购合同中付款方式的改变，确实可能属于变更合同实质性内容，但具体是否构成实质性变更，需结合合同的具体条款、变更的性质及影响等多方面因素进行综合判断。以下从几个关键角度进行分析：

1. 实质性内容的定义：

   • 合同的实质性内容通常指的是那些对合同双方权利义务产生重大影响，或改变合同基本性质和目的的条款。在政府采购合同中，付款方式作为合同履行的重要环节，直接关系到供应商的资金回笼和采购人的支付义务，因此往往被视为实质性内容之一。

2. 付款方式变更的影响：

   • 如果付款方式的变更导致供应商的资金回笼时间显著延长，或者增加了供应商的融资成本，那么这种变更很可能被视为实质性变更。例如，将原本的预付款支付方式变更为货到付款，或者将分期付款的期限和比例进行重大调整，都可能对供应商的经营产生重大影响。
   • 另一方面，如果付款方式的变更对合同双方的权利义务影响较小，或者只是技术性的调整（如支付方式的电子化转型，但不影响实际支付时间和金额），那么这种变更可能不被视为实质性变更。

3. 法律与合同条款的约束：

   • 根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规定，政府采购合同的变更应当遵循法定程序，并确保变更内容不违反法律法规的强制性规定。如果付款方式的变更违反了这些规定，或者未经合法程序批准，那么这种变更可能是无效的。
   • 同时，合同双方也应在合同中明确约定付款方式及其变更的条件和程序。如果合同中有相关条款，那么变更付款方式应遵循这些条款的规定。

4. 实际操作中的建议：

   • 在政府采购合同中，如果双方需要变更付款方式，建议首先审查合同中的相关条款，确保变更符合合同约定和法律规定。
   • 如果变更涉及实质性内容，建议双方通过协商达成一致，并签订书面变更协议，明确变更后的付款方式、时间、金额等关键条款。
   • 在变更过程中，双方应保留好相关证据，如会议纪要、邮件往来、书面协议等，以备在发生争议时作为证明。

总结来说，政府采购合同中付款方式的改变是否构成实质性变更，需根据具体情况进行判断。如果变更对合同双方的权利义务产生重大影响，或者改变了合同的基本性质和目的，那么这种变更很可能被视为实质性变更。在实际操作中，建议双方遵循法定程序和合同约定，通过协商达成一致，并签订书面变更协议以确保变更的合法性和有效性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。