政府采购变更合同付款人属于实质性变更。以下从多个角度对此问题进行详细分析：

一、实质性变更的定义与判断标准

在政府采购合同中，实质性变更通常指的是对合同的核心条款或主要内容进行修改，这些修改可能影响到合同双方的权利义务关系，或者改变合同的基本性质和目的。付款人作为合同中的重要一方，其变更直接涉及到合同款项的支付责任和支付方式，因此，从定义上看，变更合同付款人很可能构成实质性变更。

二、政府采购合同的特殊性

政府采购合同不同于一般的民事合同，它受到更为严格的法律监管和程序要求。政府采购合同的签订、履行和变更都需要遵循相关的法律法规和政策规定，以确保公共资金的合理使用和公共利益的维护。因此，在政府采购合同中，任何对合同条款的变更都需要经过严格的审查和批准程序，特别是实质性变更。

三、变更合同付款人的法律后果

1. 合同效力问题：如果变更合同付款人未经合法程序批准，或者变更后的合同条款违反了法律法规的强制性规定，那么该变更可能无效，原合同条款继续有效。这可能导致合同双方产生纠纷，甚至引发法律诉讼。
2. 责任承担问题：变更合同付款人可能涉及到原付款人和新付款人之间的责任划分问题。如果变更未经原付款人同意，或者新付款人无法履行支付义务，那么原付款人可能仍需承担支付责任，或者合同双方需要共同承担责任。
3. 政府采购监管问题：政府采购合同的变更需要向相关监管部门报告并接受审查。如果变更合同付款人未经过合法程序或未得到监管部门的批准，那么合同双方可能面临行政处罚或法律责任。

四、实际操作中的建议

1. 严格遵守法律法规：在政府采购合同中变更付款人时，必须严格遵守相关的法律法规和政策规定，确保变更程序的合法性和合规性。
2. 充分协商与沟通：合同双方应就变更付款人事宜进行充分协商和沟通，明确各自的权利义务和责任划分，避免产生纠纷。
3. 及时报告与审查：变更合同付款人后，应及时向相关监管部门报告并接受审查，确保变更的合法性和有效性。

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