结论：有借条有承诺书但实际上钱没交付就起诉，是否构成虚假诉讼，需根据具体情况综合判断，关键在于考察当事人的主观意图、是否存在虚构事实或隐瞒真相的行为。
详细分析：
可能构成虚假诉讼的情况
主观故意与恶意串通：如果一方当事人明知没有真实的借贷关系，却故意持伪造的或虚假的借条、承诺书向法院提起诉讼，意图通过法院的裁判获取非法利益（如对方财产、损害对方商业信誉等），这种行为显然符合虚假诉讼的构成要件。特别是当双方不存在真实借贷关系，且一方存在明显的恶意时，更易于被认定为虚假诉讼。例如，双方为了转移财产或逃避债务，共同伪造了借条和承诺书，并据此提起诉讼，这种行为就构成了虚假诉讼。
虚构事实以获取非法利益：即使双方没有恶意串通，但如果一方单独虚构了借贷事实，并据此提起诉讼，意图获取非法利益，同样可能构成虚假诉讼。比如，一方为了侵占对方的财产，伪造了借条和承诺书，并声称对方借款未还，这种行为也属于虚假诉讼。
不一定构成虚假诉讼的情况
基于误解或其他合理原因：在某些情况下，借条和承诺书的出具可能并非出于虚构借贷关系的故意，而是由于某种误解或合理原因所致。例如，原本约定的是合作投资或赠与，但因书写错误或理解偏差而被误写为借条和承诺书。在此类情况下，尽管实际上没有发生借贷行为，但由于缺乏故意虚构事实的主观恶意，因此不一定构成虚假诉讼。不过，这种情况下，当事人需要提供充分的证据来证明自己的主张，以避免被误认为虚假诉讼。
证据不足与事实认定问题：在诉讼过程中，即使一方持有借条和承诺书，但若另一方能够提供充分证据证明双方之间不存在真实的借贷关系，且法院经过综合审查后认为借贷关系不成立，这种情况通常被视为证据不足导致的事实无法认定，而非虚假诉讼。此时，法院会依据证据规则作出相应判决，而不会轻易将此类案件定性为虚假诉讼。例如，被告能够提供转账记录、聊天记录等证据，证明双方之间并没有发生实际的借贷行为，那么法院就可能认定借贷关系不成立。
法律建议：
对于出借人：在提起诉讼前，应确保自己确实已经履行了出借义务，并保留好相关证据（如转账记录、收条等）。如果因为某些原因未能实际交付借款，应及时与借款人沟通并协商解决，避免因此引发不必要的法律纠纷。
对于借款人：如果收到法院的传票或诉讼通知，应认真对待并及时咨询专业律师。在诉讼过程中，应积极提供证据证明双方之间不存在真实的借贷关系，以维护自己的合法权益。
对于双方：在签订借条和承诺书时，应明确约定借款金额、借款期限、利息等关键条款，并确保双方对条款的理解一致。同时，应保留好相关证据以备不时之需。
可能法律后果：
如果被认定为虚假诉讼，当事人可能面临罚款、拘留等行政处罚；情节严重的，还可能构成犯罪，被依法追究刑事责任。
如果因为证据不足或事实认定问题导致诉讼败诉，当事人可能需要承担诉讼费用等经济损失，并可能影响自己的信用记录。
总之，有借条有承诺书但实际上钱没交付就起诉是否构成虚假诉讼，需根据具体情况综合判断。在处理此类纠纷时，建议当事人及时咨询专业律师并保留好相关证据以维护自己的合法权益。