提交支付保函是否为承包人的义务，需根据具体合同条款及法律规定来判断，一般情况下并非绝对义务，但特定情形下可能构成合同义务或法定要求。以下从不同角度详细分析：

1. 合同约定角度：

   • 在建设工程合同中，支付保函的提交通常取决于双方当事人的具体约定。如果合同中明确规定了承包人需提交支付保函作为合同履行的一部分，或者作为发包人支付工程款的前提条件，那么承包人就有义务按照合同约定提交支付保函。
   • 反之，如果合同中没有明确约定承包人需提交支付保函，那么承包人就没有此项义务。此时，发包人要求承包人提交支付保函可能缺乏合同依据。

2. 法律规定角度：

   • 在我国现行法律体系中，并没有直接规定建设工程合同中承包人必须提交支付保函的条款。支付保函的提交更多是基于合同双方的约定，而非法律的强制性规定。
   • 然而，在某些特定情况下，如涉及国际工程承包或政府投资项目等，可能存在相关法律法规或政策要求承包人提交支付保函作为合同履行的保障。这种情况下，承包人需遵守相关法律法规或政策的规定。

3. 实践操作角度：

   • 在建设工程实践中，支付保函常被用作一种风险保障措施，以确保承包人能够按照合同约定履行支付义务。因此，即使合同中没有明确约定，发包人也可能基于风险控制的考虑要求承包人提交支付保函。
   • 对于承包人而言，如果发包人提出提交支付保函的要求，且该要求合理且不违反法律法规的强制性规定，承包人可以考虑接受该要求以促成合同的签订和履行。当然，承包人也有权根据自身情况和风险承受能力对发包人的要求进行协商和调整。

法律建议：

• 对于承包人而言，在签订建设工程合同时，应仔细审查合同条款，明确是否包含提交支付保函的义务。如果合同中有相关约定，应确保自己能够按照约定履行义务，以避免因违约而承担法律责任。
• 如果发包人提出提交支付保函的要求，且该要求不在合同约定范围内，承包人应与发包人进行充分沟通，了解发包人的具体需求和担忧，并尝试通过协商达成一致意见。如果无法达成一致意见，承包人可以考虑寻求法律途径解决争议。

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