死扛不承认本身并不能直接决定是否可以定性行政处罚，行政处罚的定性主要取决于违法事实的认定和证据的充分性。以下从几个方面进行详细分析：
违法事实的认定：
- 行政处罚的定性首先需要确认是否存在违法事实。这通常依赖于执法机关的调查和收集的证据。
- 即使当事人死扛不承认，但如果执法机关已经掌握了充分的证据证明其违法行为，那么仍然可以对其进行行政处罚。
证据的充分性：
- 证据是认定违法事实的关键。执法机关需要收集足够的证据来支持其处罚决定，这些证据可以包括物证、书证、证人证言、视听资料等。
- 如果证据不足或存在瑕疵，那么即使当事人不承认，也不能轻易地对其进行行政处罚。因为行政处罚必须遵循“以事实为依据，以法律为准绳”的原则。
当事人的陈述与申辩：
- 在行政处罚过程中，当事人有权进行陈述和申辩。这是当事人的重要权利，也是保障行政处罚公正性的重要环节。
- 如果当事人死扛不承认，但执法机关仍然认为其存在违法行为，那么应当给予当事人充分的陈述和申辩机会，并认真考虑其意见。
法律程序与救济途径：
- 行政处罚必须遵循法定的程序，包括立案、调查、告知、听证、决定等步骤。如果程序违法，那么处罚决定可能会被撤销或变更。
- 当事人如果对行政处罚决定不服，还可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，通过法律途径来维护自己的合法权益。
举例说明：
假设某人被指控在公共场所乱扔垃圾，但此人死扛不承认。然而，执法机关已经通过监控录像、目击者证言等证据证明了其违法行为。在这种情况下，即使当事人不承认，执法机关仍然可以依据相关法律法规对其进行行政处罚。
建议：
- 对于当事人而言，如果确实存在违法行为，最好如实承认并配合执法机关的调查和处理。死扛不承认并不能改变违法事实，反而可能加重处罚或错过陈述申辩的机会。
- 对于执法机关而言，在作出行政处罚决定时，必须确保违法事实的认定准确无误，证据充分且合法有效。同时，也要充分保障当事人的陈述和申辩权利，确保处罚决定的公正性和合法性。
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