结论：发包方仅提供图纸而未提供工程量清单时，能否施工需分情况讨论，核心取决于合同约定、法律规定及实际履行的可行性。以下从法律、合同、实务三个角度展开分析：

1. 法律层面：无强制禁止，但需满足“明确合同内容”的要求

根据《民法典》第七百九十五条，施工合同内容一般包括工程范围、建设工期、工程质量、工程造价等条款。工程量清单虽非法定必备条款，但属于明确工程造价的重要依据。若合同未约定清单，但通过图纸、技术规范等文件能确定工程范围和计价方式（如固定总价、综合单价等），则法律不禁止施工。
风险点：若合同未明确计价方式，后期易因工程量争议引发纠纷（如发包方主张按实际工程量结算，承包方主张按图纸范围包干）。

2. 合同层面：需审查合同是否约定“清单缺失的处理方式”

• 若合同明确约定“以图纸为准”：承包方可依据图纸施工，但需注意：
  
  • 图纸需详细到可计算工程量（如建筑平面图、结构详图等）；
    
  • 合同应约定计价依据（如参考定额、市场价等），避免“无价可依”；
    
  • 施工前建议与发包方书面确认图纸范围，固定证据。
    
• 若合同未约定清单且未明确计价方式：承包方有权要求发包方补充清单或明确计价规则，否则可依据《民法典》第五百一十条主张协商补充条款；协商不成时，可能面临合同履行障碍或结算争议。

3. 实务层面：需评估“无清单施工”的可行性

• 可行场景：
  
  • 工程简单（如小型装修、拆除工程），图纸能直接反映工程量；
    
  • 合同采用固定总价模式，承包方已通过图纸核算成本并报价；
    
  • 发包方承诺承担工程量争议风险（如书面承诺“按图纸结算，不调整”）。
    
• 风险场景：
  
  • 复杂工程（如市政管道、钢结构），图纸无法直接量化工程量；
    
  • 合同采用综合单价或按实结算模式，无清单易导致计量争议；
    
  • 发包方后期变更设计但未调整价款，承包方难以主张额外费用。

建议行动方案

1. 审查合同：重点查看是否约定计价方式、清单缺失的处理规则；
   
2. 固定证据：要求发包方出具书面说明（如“图纸作为工程量依据，结算不调整”）；
   
3. 风险规避：若必须施工，建议签订补充协议明确计价依据，或要求发包方提供临时清单；
   
4. 拒绝施工：若合同存在重大漏洞且无法协商，可依据《民法典》第五百二十七条主张不安抗辩权，暂停施工并要求担保。

提示：无清单施工的核心风险在于“工程量认定”，建议优先通过合同条款锁定风险，而非仅依赖图纸。如有具体合同文本或工程类型，可进一步分析条款效力及风险点。