结论：工程服务招标只有图纸没有清单的合法性需根据具体情况判断，主要取决于相关法律法规、项目性质以及招标文件的规定。以下从不同角度为您详细分析：

合法情况分析

1. 法律法规允许的特定项目

   • 对于技术简单、规模较小、工期较短，且工程内容明确、风险较小的项目，如小额修缮工程、简单的临时性建筑工程等，法律并未强制要求提供工程量清单招标。这类项目在符合简易招标程序要求的前提下，没有工程量清单招标是合法的。例如，一个社区的小型绿化改造项目，工程内容相对简单，风险较低，招标人可能仅提供图纸和详细的技术要求，而不提供工程量清单，这样的招标方式在法律上是允许的。

2. 采用特定招标方式

   • 在邀请招标方式中，招标人可能基于对受邀投标人的充分了解和信任，不提供工程量清单，而是通过详细的技术要求、图纸等文件进行报价。只要整个招标程序符合邀请招标的法定要求和流程，这种做法也是合法的。比如，一个大型企业对其内部的一个小型办公楼进行改造，选择了几家有长期合作关系的施工单位进行邀请招标，由于双方对工程内容、价格等都有较为深入的了解，招标人可能选择不提供工程量清单。

3. 招标文件未明确要求

   • 如果招标文件并未明确要求提供工程量清单，且相关法律法规也未对此作出强制性规定，那么在没有工程量清单的情况下进行招标可能是合法的。但为了确保招标的公正性和透明度，招标人仍应尽可能提供详细的工程信息和费用明细。例如，某些创新性的工程项目，由于工程内容的独特性和不确定性，招标文件可能无法准确列出工程量清单，此时招标人可以仅提供图纸和技术要求。

不合法情况分析

1. 强制要求提供的项目

   • 对于大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，以及使用国有资金投资、国家融资或国际组织、外国政府贷款、援助资金的项目，如果项目的复杂性和规模需要通过工程量清单来规范招标流程、合理确定价格和保障公平竞争，招标人不提供工程量清单则可能被认定为不合法。因为这类项目涉及公共资源和公共利益，工程量清单有助于保证招标的公平、公正和透明，防止不正当竞争和国有资产流失。比如，一个城市的大型桥梁建设项目，涉及公共安全和大量国有资金，招标人必须提供详细的工程量清单。

2. 违背招标文件约定

   • 如果招标人在发布的招标文件中事先承诺提供工程量清单，但后续却未予提供，这种行为构成对招标文件的实质性违反，影响投标的公正性和准确性。在这种情况下，没有工程量清单的招标是不合法的。例如，招标文件明确规定了将提供工程量清单，但实际招标时却未提供，这可能导致投标人无法准确报价，从而损害投标的公正性。

总结与建议

在实际操作中，建议招标人严格遵守相关法律法规和招标文件的规定，确保招标的公正性、透明度和准确性。对于投标人而言，在参与招标前应仔细阅读招标文件，了解招标人对工程量清单的要求。如果招标文件未明确要求提供工程量清单，但投标人认为工程量清单对于准确报价和公平竞争至关重要，可以与招标人进行沟通协商，要求提供工程量清单或寻求其他解决方案。

如果您在工程服务招标过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律服务。