投标只有工程量清单是否合法，需根据具体情况判断，主要取决于相关法律法规、项目性质以及招标文件的规定。以下从不同角度为您详细分析：
合法情况
法律法规允许的特定项目：
- 对于技术简单、规模较小、工期较短，且工程内容明确、风险较小的项目，如小额修缮工程、简单的临时性建筑工程等，法律并未强制要求必须提供工程量清单进行招标。这类项目在符合简易招标程序要求的前提下，仅提供工程量清单进行招标是合法的。
采用特定招标方式：
- 在邀请招标方式中，招标人可能基于对受邀投标人的充分了解和信任，选择不提供工程量清单，而是通过详细的技术要求、图纸等文件进行报价。只要整个招标程序符合邀请招标的法定要求和流程，这种做法也是合法的。
招标文件未明确要求：
- 如果招标文件并未明确要求提供工程量清单，且相关法律法规也未对此作出强制性规定，那么在没有工程量清单的情况下进行招标可能是合法的。但为了确保招标的公正性和透明度，招标人仍应尽可能提供详细的工程信息和费用明细，以便投标人准确报价。
不合法情况
强制要求提供的项目：
- 对于大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，以及使用国有资金投资、国家融资或国际组织、外国政府贷款、援助资金的项目，如果项目的复杂性和规模需要通过工程量清单来规范招标流程、合理确定价格和保障公平竞争，那么招标人不提供工程量清单则可能被认定为不合法。因为这类项目涉及公共资源和公共利益，工程量清单有助于保证招标的公平、公正和透明，防止不正当竞争和国有资产流失。
违背招标文件约定：
- 如果招标人在发布的招标文件中事先承诺提供工程量清单，但后续却未予提供，这种行为构成对招标文件的实质性违反，会影响投标的公正性和准确性。在这种情况下，没有工程量清单的招标是不合法的。
法律建议
- 招标人：在编制招标文件时，应明确是否要求提供工程量清单，并确保招标程序符合相关法律法规和招标文件的规定。如果项目复杂或规模较大，建议提供工程量清单以规范招标流程、保障公平竞争。
- 投标人：在参与投标前，应仔细阅读招标文件，了解是否要求提供工程量清单。如果招标文件未明确要求，但投标人认为工程量清单对于准确报价至关重要，可以与招标人沟通并请求提供。同时，投标人也可以自行编制工程量清单作为报价的参考依据。
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