饭店不退预付款而市场监督管理局不立案，可能存在以下几种原因：

1. 不属于市场监督管理局的管辖范围
   市场监督管理局主要负责市场监管、消费者权益保护、反不正当竞争等职责。若饭店不退预付款的行为不涉及市场监管领域的违法行为（如欺诈、虚假宣传等），而属于单纯的合同纠纷或民事争议，则市场监督管理局可能认为该事项不属于其行政管辖范围，因此不予立案。此时，消费者可通过民事诉讼等途径解决争议。

2. 证据不足或事实不清
   市场监督管理局在决定是否立案时，需审查消费者提供的证据是否充分、事实是否清晰。若消费者未能提供有效证据（如预付款凭证、合同、沟通记录等），或饭店的行为尚不构成明显违法（如双方对退款条件存在争议），则市场监督管理局可能因证据不足或事实不清而暂不立案。此时，消费者需补充证据或进一步明确事实。

3. 未达到立案标准
   根据《市场监督管理行政处罚程序规定》，市场监督管理局立案需满足“有证据初步证明存在违法行为”等条件。若饭店的行为虽引起消费者不满，但尚未达到行政处罚的立案标准（如金额较小、情节轻微等），则市场监督管理局可能不予立案。此时，消费者可尝试通过协商、投诉至其他部门（如商务部门）或提起民事诉讼解决。

4. 已通过其他途径解决或正在处理中
   若消费者已通过其他途径（如与饭店协商、向消费者协会投诉等）解决争议，或市场监督管理局已将该事项转交其他部门处理（如商务部门或行业主管部门），则可能不再重复立案。此外，若市场监督管理局已受理投诉并正在调查处理中，也可能暂不立案。

建议：
若您遇到此类情况，可首先要求市场监督管理局出具书面不予立案通知书，明确不予立案的理由。若认为理由不成立，可向上级市场监督管理部门申请行政复议，或直接向法院提起民事诉讼，要求饭店退还预付款并承担违约责任。如有需要，可进一步向我咨询具体操作流程。