结论：租赁合同中按年租金28000元约定违约金每天千分之一，该约定本身并不直接违法，但可能因过分高于实际损失而被法院或仲裁机构调整。
法律背景与依据
根据《中华人民共和国民法典》第五百八十五条的规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。这一条款赋予了合同双方在签订合同时约定违约金的自由，但同时也设定了限制，即约定的违约金不得过分高于实际损失。
违约金合法性的分析
约定自由原则：
- 合同双方在签订合同时，有权根据自身的需求和风险承受能力，约定违约金的数额或计算方式。因此，从约定自由的角度来看，每天千分之一的违约金约定并不直接违法。
过分高于实际损失的限制：
- 虽然合同双方可以约定违约金，但约定的违约金不得过分高于实际损失。如果违约金过分高于实际损失，法院或仲裁机构可以根据当事人的请求予以适当减少。
- 在本案例中，年租金为28000元，每天千分之一的违约金即每天28元。一年下来，违约金可能达到10220元（28元/天 × 365天），这相当于年租金的约36.5%。这样的违约金比例是否过高，需要根据实际损失情况来判断。
实际损失的考量
- 在判断违约金是否过分高于实际损失时，法院或仲裁机构会考虑多种因素，如违约造成的直接损失、间接损失、合同履行情况、当事人过错程度等。
- 如果出租方因承租方违约而遭受的实际损失远低于约定的违约金，那么法院或仲裁机构可能会认为违约金过高，并予以适当减少。
建议与风险提示
合理约定违约金：
- 在签订租赁合同时，双方应充分考虑实际损失情况，合理约定违约金数额或计算方式，避免约定过高或过低的违约金。
保留证据：
- 在合同履行过程中，双方应妥善保留与违约相关的证据，如损失证明、沟通记录等，以便在发生纠纷时能够证明自己的主张。
寻求法律帮助：
- 如果双方对违约金的约定或实际损失情况存在争议，可以寻求专业律师的帮助，通过法律途径解决纠纷。
示例计算（假设实际损失为年租金的10%）：
- 年租金：28000元
- 实际损失（假设）：2800元（28000元 × 10%）
- 约定违约金（一年）：10220元（28元/天 × 365天）
在此情况下，约定的违约金明显高于实际损失，法院或仲裁机构可能会根据当事人的请求予以适当减少。
最后，如果你在租赁合同纠纷方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。