在行政案件中，公安分局提出与立案内容以外的问题，并不直接构成违法，但需视具体情况判断其合法性与合理性。以下从几个角度详细分析：

1. 行政案件的调查范围：

   • 公安分局在行政案件中，有权进行广泛的调查，以收集证据、查明事实。这种调查并不严格局限于最初立案时所确定的具体内容，而是可以根据案件发展的需要，适当扩大调查范围。例如，在调查一起治安案件时，如果发现涉案人员还涉嫌其他违法行为，公安分局有权对此进行调查。

2. 程序合法性：

   • 公安分局在提出与立案内容以外的问题时，必须遵循法定程序。这包括但不限于：及时告知当事人调查的内容、目的和依据；保障当事人的陈述、申辩权利；在必要时，应依法进行听证或给予当事人复议、诉讼等救济途径。如果公安分局在调查过程中违反了这些程序规定，那么其行为可能构成违法。

3. 合理性审查：

   • 除了程序合法性外，公安分局提出与立案内容以外的问题还需接受合理性审查。这主要考察公安分局的调查行为是否与案件事实相关、是否有助于查明真相、是否过度侵犯了当事人的合法权益等。如果公安分局的调查行为明显不合理，如无端扩大调查范围、滥用职权等，那么其行为也可能受到质疑。

4. 法律后果：

   • 如果公安分局在提出与立案内容以外的问题时违反了法律规定或程序要求，那么其可能面临法律后果。这包括但不限于：被上级机关责令改正、被当事人提起行政复议或行政诉讼、相关责任人员被追究行政责任或刑事责任等。

建议：

• 对于当事人而言，如果认为公安分局的调查行为超出了合理范围或违反了法律规定，可以及时向公安分局提出异议，并要求其说明调查的合法性和合理性。
• 如果公安分局不予理会或当事人对其解释不满意，可以向其上级机关投诉或申请行政复议，甚至提起行政诉讼以维护自己的合法权益。

总结：公安分局在行政案件中提出与立案内容以外的问题，并不直接违法，但必须遵循法定程序并接受合理性审查。如果当事人认为公安分局的调查行为存在问题，可以通过合法途径进行维权。如有具体法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。