养狗不拴绳确实是违法的行为，这一结论基于国家层面的法律规定以及各地的地方性法规或规章。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：
一、法律依据
- 《中华人民共和国动物防疫法》第三十条：
- 该法条明确规定，携带犬只出户时，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，以防止犬只伤人、疫病传播。这一规定为全国范围内的养犬行为设定了基本的法律框架，强调了养犬人在公共场所对犬只的管理责任。
二、地方性法规或规章
为了进一步加强养犬管理，保障公民权益，各地纷纷出台了更为具体的养犬管理条例或规章。这些地方性法规或规章普遍对遛狗拴绳作出了强制性规定，例如：
《北京市养犬管理规定》：
- 携犬出户时，必须对犬束犬链，由成年人牵领，并主动避让老年人、残疾人、孕妇和儿童。这一规定明确了养犬人在公共场所的具体行为规范，强调了养犬人的责任和义务。
《上海市养犬管理条例》：
- 犬只外出时应挂犬牌、束犬链，并由完全民事行为能力人牵领，同时需遵守交通法规并主动避让行人和车辆。这一规定进一步细化了养犬人的行为规范，增强了法律的可操作性。
三、法律后果与处罚措施
如果养犬人违反相关规定，不拴绳遛狗，将面临相应的法律处罚。具体来说：
- 相关部门可以责令改正，并处以警告或罚款。罚款的金额因地区而异，但通常都在一定范围内，如五十元至五百元不等。
- 对于拒不改正的养犬人，还可能采取暂扣犬只等更严厉的措施。在情节严重的情况下，甚至可能会没收犬只或吊销养犬登记证。
四、养犬人的责任与义务
作为养犬人，有责任和义务确保自己的宠物犬在公共场所得到妥善管理。这包括：
- 给狗狗加颈圈、牵绳，并由成年人牵领。
- 携带养犬登记证，并主动避让老年人、残疾人、孕妇和儿童等弱势群体。
- 遵守交通法规，确保犬只不会干扰交通秩序或造成安全隐患。
五、市民的权益与投诉途径
市民在遇到未拴绳的犬只时，有权与养犬人沟通要求其采取措施，或向相关部门举报以维护自身权益和公共安全。投诉途径包括：
- 向小区物业或社区居委会反映，适用于小区内发生的违规养犬行为。
- 向城市管理部门（城管）投诉，城市管理部门负责维护公共秩序和环境卫生，对不文明养犬行为有监管职责。
- 拨打市民服务热线（如12345），适用于不确定具体管辖部门或希望一站式解决的情况。
- 向公安机关报案，当不栓狗绳的行为对公共安全构成威胁时，应立即报警。
总结与建议：
养狗不拴绳是违法的行为，不仅违反了国家层面的法律规定，也违反了各地的地方性法规或规章。养犬人应自觉遵守相关规定，确保犬只在可控范围内活动，以避免给他人带来不必要的困扰和风险。同时，市民也应积极维护自身权益和公共安全，共同促进社会的和谐与进步。如果您在养犬过程中遇到任何法律问题或纠纷，欢迎随时向我咨询。