控股企业并非绝对不能不用招标，但需满足特定条件。以下从不同角度对此问题进行分析：

一、招标投标法的一般规定

根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

1. 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
2. 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
3. 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

若控股企业的项目属于上述范畴，则通常需要进行招标。

二、控股企业不用招标的可能情形

尽管有上述一般规定，但在某些特定情况下，控股企业可能无需进行招标。这些情形包括但不限于：

1. 项目性质特殊：如果项目涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的，按照国家有关规定可以不进行招标。

2. 已通过其他方式确定承包商：如果控股企业已经通过直接谈判、竞争性谈判或其他合法方式确定了承包商，且该过程符合相关法律法规的规定，那么可能无需再进行招标。但这种情况需要严格遵循相关法律法规，确保程序的合法性和透明度。

3. 项目规模或金额较小：对于某些规模较小或金额较低的项目，如果法律法规允许，控股企业可能可以选择不进行招标。但具体标准需根据当地法律法规和实际情况确定。

4. 内部调配资源：如果控股企业能够通过内部调配资源（如使用自有施工队伍或设备）来完成项目，且该过程不违反相关法律法规和公司章程的规定，那么可能无需进行招标。

三、法律建议与风险提示

1. 严格遵守法律法规：控股企业在决定是否进行招标时，应首先仔细审查相关法律法规和当地政策，确保决策合法合规。

2. 完善内部决策程序：即使项目符合不用招标的条件，控股企业也应完善内部决策程序，确保决策过程透明、公正，避免引发内部或外部争议。

3. 注意风险防控：不用招标可能带来一定的法律风险，如合同效力问题、利益输送嫌疑等。因此，控股企业在做出决策时，应充分考虑这些风险，并采取相应的防控措施。

4. 咨询专业律师：由于招标投标法涉及复杂的法律条款和实际操作，控股企业在决策过程中如有疑问，应及时咨询专业律师，以确保决策的合法性和有效性。

如有具体法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。