结论：国有控股公司100万元以内项目是否可不参与招标，并非一个绝对的问题，而是需要根据具体情况和相关法律法规来判断。以下是从不同角度对此问题的详细分析：
法律法规的普遍要求：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，一般来说，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，以及全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到一定规模标准的，必须进行招标。这里的“一定规模标准”通常由国家或地方相关部门制定，并会明确具体的金额或项目性质等标准。
特定情况下的豁免：
- 尽管有上述普遍要求，但法律法规也规定了一些特定情况下可以不进行招标的情形。例如，如果项目属于涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，且不适宜进行招标的，经项目审批部门批准后，可以不进行招标。
- 另外，如果项目虽然使用国有资金，但金额较小，且符合当地或行业规定的可以不进行招标的规模标准（如某些地区或行业可能规定100万元以下的项目可以不招标），那么也可以不进行招标。但这一豁免并非绝对，需要具体查看当地或行业的具体规定。
国有控股公司的特殊规定：
- 国有控股公司作为国有企业的一种形式，其项目招标活动通常受到更为严格的监管。然而，这并不意味着所有国有控股公司的项目都必须进行招标。关键在于项目是否满足上述法律法规中规定的必须招标的条件或豁免条件。
- 如果国有控股公司的项目属于必须招标的范围，但金额较小（如100万元以内），且当地或行业有明确规定此类项目可以不招标，那么该公司可以选择不进行招标。但如果没有这样的明确规定，或者项目性质特殊（如涉及公共安全、公众利益等），则可能仍然需要进行招标。
实际操作中的建议：
- 对于国有控股公司而言，在决定是否对100万元以内的项目进行招标时，应首先查阅当地或行业的相关规定，了解是否有明确的豁免条款。
- 如果项目满足豁免条件，公司应确保相关决策过程合法合规，并保留好相关证据以备查验。
- 如果项目不满足豁免条件或存在不确定性，公司应咨询专业律师或相关部门的意见，以确保决策的正确性和合法性。
进一步思考：在实际操作中，国有控股公司还应考虑项目的具体情况、公司内部规定以及市场环境等因素。例如，如果项目虽然金额较小，但涉及复杂的技术或管理要求，或者市场竞争激烈，那么通过招标方式选择合作伙伴可能更为合适。因此，在做出决策时，公司应综合考虑多方面因素，确保决策的科学性和合理性。
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