国有参股企业并不完全等同于工程必须招标中的“国有企业”概念，但“国有企业”在相关法规中通常包括国有独资企业、国有控股企业，对于国有参股企业是否包含在内，需结合具体规定和资金占控股或主导地位的情况来判断。以下是对此问题的详细分析：

一、法规中的“国有企业”定义

在《必须招标的工程项目规定》等相关法规中，“国有企业”的称谓是从“国营企业”的称呼演变而来的，是按照所有制形式划分的企业类型。随着国有企业公司制改制、混合所有制改革等一系列国企改革的推进，国有企业的表现形式逐渐丰富，除了传统的国有独资企业外，还出现了国有控股企业、国有控股公司及国有参股企业、国有参股公司等。然而，在多数涉及必须招标的工程项目规定中，“国有企业”主要指的是国有独资企业和国有控股企业，这是因为这两类企业更能体现国有资金的主导作用。

二、国有参股企业的地位

国有参股企业是指国有资本在企业中占有一定比例，但并非控股地位的企业。这类企业虽然包含国有资本，但其经营决策、利润分配等方面可能更多地受到非国有股东的影响。因此，在判断工程是否必须招标时，不能单纯依据企业是否包含国有参股来判定，而需要看该国有资金是否占控股或者主导地位。

三、必须招标的工程项目规定

根据《必须招标的工程项目规定》，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，包括使用国有企业事业单位资金且该资金占控股或者主导地位的项目，必须进行招标。这里的“占控股或者主导地位”是一个关键概念，它参照了《公司法》中关于控股股东和实际控制人的理解执行。即，如果国有资金在企业资本总额或股本总额中占百分之五十以上，或者虽然不足百分之五十，但依其出资额或持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响，那么可以认为该国有资金占控股或者主导地位。

四、具体判断

1. 如果国有参股企业在项目中使用的国有资金占控股或者主导地位，那么该项目就属于必须招标的工程项目范畴。
2. 如果国有参股企业在项目中使用的国有资金不占控股或者主导地位，那么该项目就不一定属于必须招标的工程项目，除非其他法规或政策有特别规定。

五、建议与后果

• 建议：对于涉及国有参股企业的工程项目，建议企业在项目启动前仔细研究相关法规和政策，明确是否需要招标。同时，也可以咨询专业律师或招标代理机构以获取更准确的指导。
• 法律后果：如果企业未按照法规要求进行招标而擅自开工建设，可能会面临行政处罚、项目停工、合同无效等法律后果。这不仅会影响企业的声誉和利益，还可能对项目的顺利进行造成严重影响。

综上所述，国有参股企业并不直接等同于工程必须招标中的“国有企业”，但需要根据具体情况和法规要求来判断。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。