行政处罚法中所说的“开展调查”，是指行政机关在作出行政处罚决定之前，为了查明事实、收集证据，依法对涉嫌违法的行为进行全面、客观、公正的调查活动。以下从几个方面详细解释：

1. 调查的目的：

   • 行政机关开展调查的主要目的是为了查明涉嫌违法的行为是否确实存在，以及该行为的具体情况，包括时间、地点、方式、后果等。
   • 通过调查，行政机关可以收集到足够的证据，以支持其后续作出的行政处罚决定。

2. 调查的内容：

   • 调查内容通常包括询问当事人、证人，查阅、复制与违法行为有关的合同、发票、账簿等资料，进行现场检查、勘验，以及必要时进行鉴定等。
   • 行政机关在调查过程中，应当遵循法定程序，确保调查的合法性和公正性。

3. 调查的程序：

   • 行政机关在开展调查时，通常需要出示执法证件，表明身份，并告知当事人有关权利和义务。
   • 调查过程中，行政机关应当制作调查笔录，记录调查的时间、地点、过程、结果等，并由当事人或者证人签字或者盖章确认。
   • 如果调查涉及专业性问题，行政机关可以委托专业机构进行鉴定，并依据鉴定结论作出处理。

4. 调查的意义：

   • 调查是行政处罚程序中的重要环节，它直接关系到行政处罚决定的合法性和公正性。
   • 通过调查，行政机关可以确保作出的行政处罚决定基于充分的事实和证据，避免主观臆断和错误处罚。

5. 当事人的权利：

   • 在调查过程中，当事人有权陈述、申辩，并提供相关证据支持自己的主张。
   • 如果当事人认为行政机关的调查行为侵犯了其合法权益，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

举例说明：假设某企业涉嫌违法排放污染物，环保部门在接到举报后，会依法开展调查。调查过程中，环保部门可能会询问企业负责人、员工，查阅企业的排污记录、监测报告等资料，进行现场检查，并可能委托专业机构对排放的污染物进行鉴定。通过这些调查活动，环保部门可以查明企业是否存在违法排放行为，以及该行为的具体情况，从而依法作出行政处罚决定。

如果您在行政处罚方面遇到任何问题，或者对调查程序有进一步的疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律解答和建议。