机场建设费（现多称为民航发展基金）的合法性可以从法律和政策两个层面进行确认，其征收具有明确的法律依据，属于合法收费项目。以下从不同角度展开分析：

1. 法律依据

根据现行有效的《民航发展基金征收使用管理暂行办法》（财综〔2012〕17号），民航发展基金（原机场建设费）的征收主体为财政部，征收对象为乘坐国内航班的旅客和航空运输企业。该办法明确规定了征收标准、用途及管理方式，例如：

• 旅客征收标准：国内航班每人次50元，国际航班每人次90元（含国际和地区航线）；
• 用途：用于民航基础设施建设、安全保障、节能减排等公共支出。

法律性质：民航发展基金属于政府性基金，其征收依据为《政府性基金管理暂行办法》（财综〔2010〕80号），符合《预算法》中关于政府非税收入的规定，因此具有合法性。

2. 历史沿革与政策背景

机场建设费始于1992年，最初为临时性收费，用于弥补机场建设资金不足。2012年，财政部将机场建设费与民航基础设施建设基金合并，更名为“民航发展基金”，并纳入政府性基金预算管理。这一调整旨在规范收费行为、提高资金使用透明度，符合国家深化财税体制改革的政策导向。

3. 合法性争议的澄清

过去曾有旅客对机场建设费的合法性提出质疑，主要争议点包括：

• 重复收费：部分旅客认为机票价格已包含机场使用成本，再征收建设费属于重复收费；
• 程序合法性：早期征收依据为部门规章，未通过立法程序。

现行回应：

• 成本分摊机制：民航发展基金与机票价格中的机场服务费性质不同，前者用于行业整体发展，后者用于具体航班服务，二者不重复；
• 程序合法性：现行征收依据为财政部制定的部门规章，符合《立法法》中关于部门规章制定权限的规定，且通过公开征求意见等程序完善，程序合法。

4. 实务建议

若旅客对民航发展基金的征收存在疑问，可通过以下途径解决：

• 查询官方文件：登录财政部、民航局官网查阅《民航发展基金征收使用管理暂行办法》全文；
• 行政复议或诉讼：如认为征收行为违法，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，但需注意司法实践中法院通常认可其合法性（参考类似案件判决）。

总结：机场建设费（现民航发展基金）的征收具有明确的法律依据和政策背景，属于合法收费项目。旅客在购票时已通过票价形式间接支付该费用，若对具体征收标准或用途有疑问，可进一步查询官方文件或咨询相关部门。如有其他法律问题，欢迎直接向我咨询。