不含发票的合同本身并不直接违法，但可能因违反税收管理规定或引发其他法律风险而存在效力瑕疵或导致合同双方承担不利后果。以下从不同角度详细分析：

1. 合同效力角度
   根据《民法典》第143条，合同有效的核心要件包括：行为人具有相应民事行为能力、意思表示真实、不违反法律或行政法规的强制性规定及公序良俗。不含发票的约定本身不属于合同无效情形，若双方自愿达成协议且内容合法，合同仍可成立并生效。例如，双方明确约定“不开具发票，价款相应降低”，此类条款若未损害国家利益（如偷逃税款），通常不会被认定为无效。

2. 税收管理角度
   根据《税收征收管理法》第21条，单位、个人在购销商品或提供经营服务时，应按规定开具、使用、取得发票。若合同约定不开具发票，可能涉嫌违反税收管理规定，导致以下后果：

   • 税务机关可对未按规定开具发票的行为处以罚款（《发票管理办法》第35条）；
     
   • 若通过不开具发票逃避纳税义务，可能构成偷税，需补缴税款、滞纳金，并面临罚款（《税收征收管理法》第63条）；
     
   • 购买方若未取得发票，可能无法在企业所得税前扣除成本，增加税务风险。

3. 合同履行风险

   • 买方风险：若卖方未开具发票，买方可能无法正常抵扣增值税进项税额（如一般纳税人），或无法在企业所得税前列支成本，导致实际税负增加。
     
   • 卖方风险：若买方以未开具发票为由拒绝付款，卖方可能面临收款困难；若买方事后要求补开发票，卖方可能需承担额外税费或行政处罚。

4. 合同条款设计建议
   为避免风险，合同中可明确约定发票开具义务及违约责任，例如：

   • 约定卖方应在收款后X日内开具合法发票，否则需承担买方因此产生的税费损失；
     
   • 明确发票类型（如增值税专用发票或普通发票）及税率，避免因税率争议影响合同履行。

总结：不含发票的合同不必然违法，但需确保不违反税收管理规定且不损害国家利益。建议合同双方在签订时明确发票条款，以降低税务及履行风险。若您遇到具体合同纠纷或税务问题，可直接向我咨询，我会结合细节为您提供进一步分析。