针对居民楼内因承诺书办理营业执照而产生的扰民问题，可采取以下措施解决：

1. 核查承诺书内容及合法性
   首先需确认承诺书的具体内容，尤其是关于经营场所使用性质、经营时间、噪音控制等条款。若承诺书中明确约定了经营行为不得扰民，但实际经营过程中存在噪音、污染等扰民行为，则经营者已构成违约。根据《民法典》第577条，违约方需承担继续履行、采取补救措施或赔偿损失等责任。可要求经营者立即整改，例如调整营业时间、加装隔音设备等。

2. 向行政主管部门投诉
   若经营者拒不整改，可向以下部门投诉：

   • 市场监管部门：核查营业执照办理是否符合《市场主体登记管理条例》中关于经营场所的规定。若居民楼内办理营业执照存在违规（如未取得利害关系人同意），可要求撤销或变更登记；
     
   • 环保部门：若经营行为产生噪音、油烟等污染，可依据《环境噪声污染防治法》《大气污染防治法》要求环保部门介入检测并处罚；
     
   • 城管部门：针对占道经营、乱堆乱放等影响公共秩序的行为，可要求城管部门查处。

3. 通过业主委员会或物业协调
   若居民楼有业主委员会或物业管理方，可联合其他业主通过书面形式要求其介入协调，督促经营者履行承诺书义务。根据《物业管理条例》第45条，物业对违反管理规约的行为有制止和报告的义务。

4. 提起民事诉讼
   若上述途径无效，可依据《民法典》第288条（相邻权纠纷）向法院起诉，要求经营者停止侵害、排除妨碍或赔偿损失。需注意收集证据，例如噪音检测报告、视频录像、证人证言等，以证明经营行为已对正常生活造成实质性影响。

5. 核查营业执照办理程序合法性
   若怀疑营业执照办理过程中存在程序违法（如承诺书系伪造、未公示等），可向市场监管部门申请信息公开，或直接提起行政诉讼要求撤销登记。根据《行政许可法》第69条，若行政许可违法，可依法撤销。

建议行动顺序：先通过物业/业主委员会协调→向行政主管部门投诉→收集证据准备诉讼。若涉及重大利益损害，可同步委托律师介入调查取证。