关于施工合同中未明确政府发布的停工通知导致的窝工责任承担及鉴定问题，结论如下：
责任承担原则：
- 合同优先原则：首先，应审查施工合同中是否有关于因政府行为（如停工通知）导致窝工的责任承担条款。若合同中有明确约定，则按照合同约定执行。
- 公平合理原则：若合同未明确约定，根据《民法典》的相关规定，因不可抗力或政府行为导致的损失，一般应由双方根据公平合理原则分担。具体来说，如果停工通知是出于公共利益、安全等考虑，且非承包商所能预见、避免和克服的，那么窝工损失可能不应完全由承包商承担。
- 过错原则：同时，还需考虑双方是否存在过错。例如，如果承包商在接到停工通知后未及时采取措施减少损失，或者发包方在合同签订时未充分告知相关风险，都可能影响责任的承担。
窝工损失的鉴定：
- 鉴定依据：窝工损失的鉴定应依据实际发生的费用进行，包括但不限于人工费、设备闲置费、材料保管费等。这些费用应能够证明是因停工通知直接导致的，且是合理必要的。
- 鉴定程序：
- 双方协商：首先，建议双方尝试通过协商确定窝工损失的金额。这可以节省时间和成本，并维护双方的良好关系。
- 第三方鉴定：如果协商不成，可以委托具有资质的第三方机构进行鉴定。鉴定机构应根据实际损失情况，结合相关证据和行业标准，出具客观公正的鉴定报告。
- 法院或仲裁机构认定：在诉讼或仲裁过程中，法院或仲裁机构也会根据双方提供的证据和鉴定报告，对窝工损失进行认定。
实际操作建议：
- 完善合同条款：在未来的合同签订中，建议明确约定因政府行为导致的窝工责任承担方式，以减少争议和纠纷。
- 及时沟通协商：在接到停工通知后，双方应及时沟通协商，共同制定应对措施，以减少损失。
- 保留相关证据：双方应妥善保留与窝工损失相关的所有证据，包括停工通知、费用支出凭证、鉴定报告等，以备不时之需。
举例说明：假设某施工合同中未明确政府发布的停工通知导致的窝工责任承担。在接到停工通知后，承包商因窝工产生了人工费、设备闲置费等损失。此时，双方可以首先尝试协商确定损失金额。如果协商不成，可以委托第三方机构进行鉴定。鉴定机构根据实际损失情况出具了鉴定报告。在诉讼或仲裁过程中，法院或仲裁机构将根据鉴定报告和双方提供的证据进行认定，并判决或裁决双方各自承担的责任比例。
进一步思考：在实际操作中，窝工损失的鉴定可能涉及复杂的法律和技术问题。因此，建议双方在遇到此类问题时，及时咨询专业律师或相关专家，以确保自身权益得到充分保障。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。