票据法不是行政法规，而是法律。以下从法律定义、制定主体、效力层级及具体内容等方面进行详细分析：

1. 法律定义与制定主体
   根据我国立法体系，法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定，而行政法规由国务院制定。票据法（即《中华人民共和国票据法》）于1995年5月10日由第八届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，属于典型的法律范畴，其制定主体为全国人大常委会，而非国务院。

2. 效力层级差异
   在法律规范体系中，法律的效力层级高于行政法规。票据法作为法律，直接约束全国范围内的票据行为，包括汇票、本票、支票的签发、背书、承兑、保证等环节。而行政法规（如《票据管理实施办法》）仅能对票据法的具体实施进行细化或补充，其内容不得与票据法相抵触。

3. 具体内容与调整范围
   票据法明确了票据的基本制度、权利义务关系及法律责任，例如：

   • 票据的无因性原则（票据行为与基础关系分离）；
   • 票据权利的行使与保全规则；
   • 票据欺诈、伪造等行为的刑事责任。
     而行政法规（如《支付结算办法》）则侧重于操作层面的规范，例如票据格式、支付结算流程等，属于对法律的具体执行性规定。

4. 司法适用中的地位
   在行政诉讼或民事诉讼中，票据法作为法律，法院必须直接适用；而行政法规仅作为裁判参考，若其与法律冲突，法院有权不予采纳。这一区别进一步体现了票据法作为法律的更高权威性。

总结与建议
票据法属于法律而非行政法规，其制定主体、效力层级及内容均符合法律的特征。若您在票据纠纷中遇到具体问题（如票据无效、伪造票据的责任认定等），建议结合票据法及相关行政法规（如《票据管理实施办法》）综合分析，必要时可直接向我咨询，我将结合具体案情提供专业法律意见。