工程建设单位收取施工安全保证金本身并不违法，但其合法性及合规性需结合具体情况判断。以下是对此问题的详细分析：

合法性与合规性要点

1. 法律依据与合同约定

   • 根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，建设单位和施工单位可以通过合同约定的方式设立施工安全保证金。这种约定旨在加强安全生产管理，确保施工过程中的安全，并促使施工单位按规定履行安全责任。
   • 合同中的约定应当明确、具体，包括保证金的金额、收取方式、使用范围、退还条件等，以确保双方权益得到保障。例如，保证金可以用于支付因施工单位违反安全规定而产生的罚款或赔偿费用。

2. 保证金的金额与管理

   • 保证金的金额应当合理，与施工项目的规模、风险程度等相适应。如果保证金金额过高，可能会加重施工单位的负担，甚至违反公平原则。施工单位有权请求对不合理的保证金金额进行调整。
   • 建设单位收取保证金后，应妥善保管，专款专用，不得擅自挪用或用于非安全相关事项。保证金的管理应透明、公正，并接受相关部门的监督。例如，建设单位可以设立专门的账户来存放保证金，并定期向施工单位提供账户明细。

3. 保证金的退还

   • 当施工单位在施工过程中严格遵守安全规定，未发生安全事故或违反安全管理规定的行为时，建设单位应按照合同约定及时退还保证金。
   • 工程竣工验收合格后，保证金应及时、全额退还给施工单位，不得无故扣留或拖延。如果建设单位无故拒绝或拖延退还保证金，将构成违约，施工单位可以通过法律途径维护自己的合法权益。

违法情形与法律责任

1. 无合法依据收取

   • 如果建设单位在无任何法律依据或合同约定的情况下单方面要求施工单位缴纳施工安全保证金，将侵犯施工单位的自主经营权和财产权，构成违法行为。施工单位有权拒绝缴纳，并向相关部门投诉。

2. 保证金金额过高或不合理

   • 如前所述，保证金金额若明显超出合理范围，给施工单位造成不合理的经济负担，可能违反公平原则。施工单位可以通过协商、仲裁或诉讼等方式请求调整保证金金额。

3. 挪用保证金

   • 建设单位若将保证金挪作他用，而非用于保障施工安全相关事项，将违反合同约定及相关法规。施工单位有权要求建设单位返还保证金，并承担相应的违约责任。例如，如果建设单位将保证金用于其他项目的投资，施工单位可以要求其立即返还，并赔偿因此造成的损失。

4. 不按约定退还保证金

   • 建设单位无故拒绝或拖延退还保证金，将构成违约。施工单位可以通过协商、仲裁或诉讼等方式维护自己的合法权益。在诉讼过程中，施工单位需要提供相关证据证明建设单位未按照合同约定退还保证金。

结论与建议

在实际操作中，建议双方在施工合同中明确约定保证金的相关事项，包括金额、收取方式、使用范围、退还条件等，并确保遵守相关法律法规和规定。同时，建设单位应规范保证金的管理和使用，施工单位也应积极履行安全责任，共同维护施工安全和双方的合法权益。

如果您在工程建设过程中遇到关于施工安全保证金的任何问题或争议，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议和解决方案。