国企在特定情况下可以只设董事会而不设股东会，这主要依据于《中华人民共和国公司法》中关于国有独资公司的特别规定。以下是对这一问题的详细分析：

1. 国有独资公司的特殊性：

   • 国有独资公司是由国家单独出资、由国务院或者地方人民政府委托本级人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的有限责任公司。
   • 由于其出资人的特殊性（即国家），国有独资公司在组织机构设置上与其他有限责任公司存在显著差异。

2. 只设董事会的法律依据：

   • 根据《中华人民共和国公司法》第六十六条：“国有独资公司不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会职权。国有资产监督管理机构可以授权公司董事会行使股东会的部分职权，决定公司的重大事项，但公司的合并、分立、解散、增加或者减少注册资本和发行公司债券，必须由国有资产监督管理机构决定；其中，重要的国有独资公司合并、分立、解散、申请破产的，应当由国有资产监督管理机构审核后，报本级人民政府批准。”
   • 这一条款明确规定了国有独资公司不设股东会，而是由国有资产监督管理机构行使股东会职权，并可以授权公司董事会行使部分职权。

3. 只设董事会的实践意义：

   • 在国有独资公司中，由于出资人单一且为国家，因此无需通过股东会来形成决策。国有资产监督管理机构作为国家的代表，直接行使股东会职权，并可以授权董事会行使部分职权，这有助于提高决策效率。
   • 董事会作为公司的执行机构，负责公司的日常经营和管理。在国有独资公司中，董事会承担着更为重要的角色，需要确保公司的运营符合国家的利益和政策导向。

4. 其他相关考虑：

   • 虽然国有独资公司不设股东会，但并不意味着其缺乏监督机制。国有资产监督管理机构作为出资人代表，对公司的运营进行监督和管理，确保公司的资产保值增值。
   • 此外，国有独资公司还可以设立监事会等监督机构，对公司的财务和董事、高级管理人员的行为进行监督，以保障公司的合法权益。

总结来说，国企在作为国有独资公司的情况下，可以只设董事会而不设股东会。这是由《中华人民共和国公司法》中关于国有独资公司的特别规定所决定的。如果你对国企的组织机构设置或公司法相关问题有进一步的疑问，可以直接向我咨询。