建设单位未聘请施工单位施工属于违法行为，需根据具体情况承担相应法律责任并采取补救措施。具体分析如下：

1. 法律责任层面

   • 行政责任：根据《中华人民共和国建筑法》第二十二条，建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位；实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。若建设单位未通过合法程序（如招标或直接发包）选定施工单位，可能面临住建部门的行政处罚，包括责令改正、罚款（工程合同价款0.5%-1%）、停业整顿等。
     
   • 民事责任：若因未聘请施工单位导致工程延期、质量缺陷或第三方损害（如未施工导致相邻建筑受损），建设单位需向业主、购房者或第三方承担违约责任或侵权赔偿责任。
     
   • 刑事责任：若建设单位通过伪造文件、串通投标等手段规避监管，可能触犯《刑法》第二百二十三条（串通投标罪）或第二百八十条（伪造公司、企业印章罪），需承担刑事责任。

2. 补救措施层面

   • 立即整改：建设单位应停止违法行为，通过公开招标或直接发包程序选定具有相应资质的施工单位，并签订书面施工合同，明确双方权利义务。
     
   • 备案与公示：根据《建筑工程施工许可管理办法》，建设单位需在工程开工前向住建部门申请施工许可证，并将施工单位信息、合同价款、工期等关键内容备案公示，接受社会监督。
     
   • 质量与安全保障：若工程已部分施工（如建设单位自行组织人员施工），需委托第三方检测机构对已完工部分进行质量鉴定，确保符合国家标准；同时购买工程一切险和第三方责任险，转移潜在风险。

3. 风险防范建议

   • 完善内部流程：建立工程发包审批制度，明确招标、评标、定标等环节的责任人，避免个人决策导致违法。
     
   • 加强合规培训：定期组织员工学习《建筑法》《招标投标法》等法规，重点培训发包程序、资质审查、合同管理等关键内容。
     
   • 引入法律顾问：在工程发包、合同签订等环节提前咨询律师，确保程序合法、条款严谨，降低法律风险。

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