针对“招商引资企业未完成承诺”这一问题，核心结论需分情况讨论，具体如下：

1. 审查承诺内容及协议性质
   首先需明确企业承诺的具体内容（如投资规模、税收贡献、就业岗位等）是否写入正式协议（如投资合同、合作备忘录），并判断协议性质：

   • 若承诺以书面合同形式固定，且明确约定违约责任（如违约金、赔偿损失等），则地方政府或招商方可依据《民法典》合同编要求企业承担违约责任，包括继续履行、赔偿损失或支付违约金。
     
   • 若承诺仅为口头约定或未写入合同，则需收集其他证据（如会议纪要、招商宣传材料、政府文件等）证明双方存在合意，否则可能面临举证困难。
     

2. 区分政府与企业责任边界

   • 政府角度：若企业未完成承诺系因政府未履行配套义务（如未兑现土地、税收优惠等），则企业可能主张“情势变更”或“同时履行抗辩权”，要求减免责任。此时需审查政府是否按约提供政策支持，避免被动。
     
   • 企业角度：若企业因市场变化、经营困难等客观原因无法履约，可尝试与政府协商修改承诺内容（如延长履约期限、调整投资方向），但需签订补充协议并履行审批程序（如涉及国有资产需评估备案）。
     

3. 行政协议的特殊规则
   若招商协议属于《行政诉讼法》规定的“行政协议”（如涉及土地出让、特许经营等），则政府可通过行政优益权单方解除合同或要求企业整改，但需符合法定条件（如企业根本违约、损害公共利益等），并遵循正当程序（如催告、听证）。

4. 争议解决路径选择

   • 协商调解：优先通过谈判、第三方调解（如商会、仲裁机构）化解纠纷，降低时间成本。
     
   • 仲裁/诉讼：若协议约定仲裁条款，可提交仲裁机构裁决；未约定的可向法院起诉，但需注意诉讼时效（一般为3年）。
     
   • 行政复议/诉讼：针对政府行政行为（如收回土地、罚款）不服的，可申请行政复议或提起行政诉讼。
     

建议行动步骤：

1. 梳理协议文本及履约证据（如付款凭证、审批文件）；
   
2. 评估企业未履约的原因及政府是否存在过错；
   
3. 根据协议性质选择协商、仲裁或诉讼路径；
   
4. 涉及重大利益时，建议委托律师参与谈判或代理诉讼。
   

如有具体协议文本或纠纷细节，可进一步向我提供，我会结合实际情况分析风险点及应对策略。