关于第一笔贷款违反国家法律规定，到期后借新还旧最终损失，如何认定违法发放贷款罪的问题，结论如下：
在认定违法发放贷款罪时，需综合考虑多个因素，包括贷款发放的合法性、借新还旧的性质以及最终损失与违法发放贷款之间的因果关系等。以下是从不同角度对此问题的详细分析：
一、违法发放贷款罪的构成要件
违法发放贷款罪是指银行或者其他金融机构的工作人员违反国家规定发放贷款，数额巨大或者造成重大损失的行为。其构成要件主要包括：
- 主体要件：本罪的主体是特殊主体，即银行或者其他金融机构的工作人员。
- 主观要件：本罪在主观方面表现为过失，即行为人对于违反国家规定发放贷款的行为可能造成的重大损失是出于过失。
- 客观要件：本罪在客观方面表现为违反国家规定发放贷款，数额巨大或者造成重大损失的行为。这包括贷款发放的程序、条件、对象等方面违反国家规定。
- 客体要件：本罪侵犯的客体是国家的金融管理制度，具体是国家的贷款管理制度。
二、借新还旧的性质与认定
借新还旧，是指贷款到期后，借款人不能按时偿还贷款，银行或其他金融机构与借款人协商，通过发放新贷款的方式，偿还旧贷款的行为。在认定违法发放贷款罪时，借新还旧的性质是一个重要考虑因素：
- 如果借新还旧是基于合法的贷款合同和程序：且新贷款的发放符合国家规定，那么即使最终造成了损失，也不一定构成违法发放贷款罪。因为此时损失的原因可能并非贷款发放的违法性，而是其他因素，如市场风险、借款人经营不善等。
- 如果借新还旧是基于违法的贷款合同或程序：例如，第一笔贷款就存在违反国家规定的情况，如贷款对象不符合条件、贷款程序不合法等，且新贷款的发放也是基于这些违法情况，那么最终造成的损失可能与违法发放贷款有直接因果关系，从而构成违法发放贷款罪。
三、最终损失与违法发放贷款的因果关系
在认定违法发放贷款罪时，还需要考虑最终损失与违法发放贷款之间的因果关系：
- 如果最终损失是由于违法发放贷款直接导致的：例如，由于贷款对象不符合条件，导致贷款无法收回；或者由于贷款程序不合法，导致贷款被滥用等，那么这些损失与违法发放贷款之间存在直接因果关系，可能构成违法发放贷款罪。
- 如果最终损失并非由违法发放贷款直接导致：而是由于其他因素，如市场风险、借款人经营不善、自然灾害等导致的，那么这些损失与违法发放贷款之间不存在直接因果关系，不构成违法发放贷款罪。但需要注意的是，如果违法发放贷款的行为加剧了这些风险或损失的可能性，那么也可能在一定程度上影响罪名的认定。
四、具体案例分析
假设某银行工作人员在发放第一笔贷款时，就违反了国家规定，如贷款给不符合条件的借款人或未按照规定的程序进行审批。贷款到期后，借款人无法偿还，银行工作人员又通过借新还旧的方式发放了新贷款，以偿还旧贷款。最终，由于借款人经营不善等原因，新贷款也无法收回，导致银行遭受重大损失。
在这个案例中，如果能够证明最终损失是由于违法发放贷款直接导致的，那么银行工作人员的行为可能构成违法发放贷款罪。因为第一笔贷款的发放就存在违法性，且新贷款的发放也是基于这种违法情况，最终造成的损失与违法发放贷款之间存在直接因果关系。
建议：
- 对于银行或其他金融机构：应严格遵守国家规定发放贷款，确保贷款发放的合法性和合规性。在借新还旧时，应谨慎评估借款人的还款能力和风险状况，避免因为违法发放贷款而承担刑事责任。
- 对于借款人：应诚实守信地履行还款义务，避免通过借新还旧等方式逃避债务。如果确实无法按时偿还贷款，应与银行或其他金融机构协商解决方案，如延期还款、分期还款等。
- 如果涉及此类纠纷或犯罪嫌疑：建议及时咨询专业律师（即我本人，许玉旺律师，专注于经济纠纷、民间借贷领域），以便更好地维护自身权益和应对法律挑战。