非国有控股的国家出资企业并非必须设立职工董事。以下是对这一问题的详细分析：

一、法律背景与规定

1. 《公司法》的相关规定：

   • 根据《公司法》第四十四条，对于两个以上的国有企业或者两个以上的其他国有投资主体投资设立的有限责任公司，其董事会成员中应当有公司职工代表。但这一规定主要针对的是国有独资公司或国有控股公司，对于非国有控股的国家出资企业，并未明确要求必须设立职工董事。

2. 其他相关法规：

   • 除了《公司法》外，其他关于公司治理、职工权益保护的法规中，也并未普遍要求非国有控股的国家出资企业必须设立职工董事。职工董事的设立更多是基于公司治理结构、职工权益保护以及企业实际运营的需要，而非法律强制要求。

二、实际情况与考虑因素

1. 公司治理结构：

   • 非国有控股的国家出资企业，其治理结构可能更加灵活多样。是否设立职工董事，应根据公司章程、股东会或董事会的决议以及企业实际运营情况来决定。

2. 职工权益保护：

   • 虽然法律未强制要求设立职工董事，但企业仍应重视职工权益保护。通过其他方式，如设立职工代表大会、工会等组织，来保障职工的合法权益和参与企业管理的权利。

3. 企业实际运营：

   • 对于非国有控股的国家出资企业而言，设立职工董事可能有助于增强职工的归属感和责任感，促进企业的稳定发展。但这也并非绝对，因为职工董事的设立也可能带来一些管理上的挑战和成本。

三、建议与操作

1. 根据企业实际情况决定：

   • 非国有控股的国家出资企业应根据自身的治理结构、职工权益保护需求以及企业实际运营情况，来决定是否设立职工董事。

2. 完善公司章程和治理结构：

   • 如果企业决定设立职工董事，应完善公司章程和相关治理结构，明确职工董事的职责、权利和义务，确保其能够有效地参与企业管理。

3. 加强职工权益保护：

   • 无论是否设立职工董事，企业都应加强职工权益保护工作，通过其他方式保障职工的合法权益和参与企业管理的权利。

总结来说，非国有控股的国家出资企业并非必须设立职工董事。这一决策应基于企业的实际情况、治理结构以及职工权益保护的需求来综合考虑。如果您在这一方面有任何疑问或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。