结论：在当事人提交陈述申辩后，行政机关是否可以在五个工作日内出具决定书，这并非一个绝对的时间限制问题，而是需要根据具体情况和法律规定来判断。
分析说明：
法律规定的一般原则：
- 行政机关在作出行政决定前，应当充分听取当事人的陈述和申辩，这是保障当事人合法权益的重要程序。
- 法律并未明确规定行政机关在收到陈述申辩后必须在多少个工作日内出具决定书，但要求行政机关在合理期限内作出决定，以确保行政效率。
五个工作日的时间限制：
- 五个工作日并非法律明确规定的期限，而是可能出现在某些具体行政程序或地方性法规中的要求。如果相关法规或程序中有明确规定，行政机关应当遵守。
- 如果没有明确规定，行政机关应根据案件的复杂程度、证据收集情况、法律适用难度等因素，在合理期限内作出决定。
行政机关的裁量权：
- 行政机关在处理行政案件时，享有一定的裁量权，包括决定处理期限。但这种裁量权并非无限，必须受到法律、法规的约束，并遵循公平、公正、公开的原则。
- 如果行政机关在五个工作日内能够完成所有必要的程序，包括审查陈述申辩、收集证据、适用法律等，那么出具决定书是合理的。
- 如果行政机关认为需要更多时间来审查案件，或者案件涉及复杂法律问题，那么超出五个工作日也是可能的，但应当向当事人说明理由，并尽快作出决定。
当事人的权益保障：
- 无论行政机关在何时出具决定书，都应当确保当事人的合法权益不受侵害。这包括给予当事人充分的陈述申辩机会、保障当事人的知情权、参与权等。
- 如果行政机关无正当理由拖延作出决定，当事人可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。
法律建议：
- 对于行政机关而言，应当尽量在合理期限内作出决定，并明确告知当事人处理期限和理由。如果确实需要更多时间，应当及时与当事人沟通，说明情况。
- 对于当事人而言，如果认为行政机关的处理期限过长或存在不合理拖延，可以依法向行政机关提出质疑或申请行政复议、提起行政诉讼。
后续行动：
- 如果您作为当事人遇到了类似情况，建议首先与行政机关沟通，了解处理进展和预计作出决定的时间。
- 如果沟通无果或认为行政机关的处理存在不当之处，可以及时咨询专业律师（即我，徐茂辉律师），了解您的法律权益和可能的救济途径。