在行政案件中，被告一审未提交的证据，二审时一般是不被认可的，但存在例外情况。以下是对这一问题的详细分析：

一、一般原则：二审不认可一审未提交的证据

在行政诉讼中，被告（通常是行政机关）有义务在法定期限内提交与案件相关的证据。如果被告在一审阶段未提交某些证据，这些证据在二审阶段通常不会被法院采纳。这是因为：

1. 诉讼效率原则：要求当事人在合理的期限内提交证据，以确保诉讼的顺利进行和及时解决。如果允许被告在二审阶段随意提交新证据，将破坏诉讼的稳定性和效率。
2. 公平原则：原告在一审阶段已经基于被告提交的证据进行了充分的准备和辩论。如果被告在二审阶段提交新证据，原告可能无法及时作出有效的回应，从而损害原告的合法权益。

二、例外情况：二审可能认可一审未提交的证据

尽管存在上述一般原则，但在某些特定情况下，二审法院可能会认可被告在一审阶段未提交的证据。这些情况主要包括：

1. 新证据的出现：如果被告在一审阶段后发现了新的证据，且这些证据对于案件的处理具有关键性影响，那么被告可以在二审阶段提交这些证据。但需要注意的是，被告需要证明这些证据是在一审阶段后才发现的，且无法在一审阶段提交。
2. 一审未提交证据的合理理由：如果被告能够证明其在一审阶段未提交证据存在合理理由，如因不可抗力、意外事件等导致无法及时提交，那么二审法院可能会考虑采纳这些证据。但这种情况较为罕见，且需要被告提供充分的证据来证明其合理理由。

三、法律建议

1. 被告应在一审阶段充分提交证据：为了避免二审阶段因证据问题而陷入被动，被告应在一审阶段尽可能充分地提交与案件相关的证据。这有助于确保诉讼的顺利进行和及时解决。
2. 原告应关注被告的证据提交情况：原告在诉讼过程中应密切关注被告的证据提交情况，确保被告没有遗漏或隐瞒关键证据。如果发现被告在一审阶段未提交某些证据，原告可以在一审阶段提出异议，并在二审阶段继续关注这些证据是否被采纳。
3. 在二审阶段谨慎提交新证据：如果被告确实需要在二审阶段提交新证据，应确保这些证据符合上述例外情况的要求，并提前与二审法院沟通确认是否可以提交。同时，被告还需要准备好充分的理由和证据来证明其新证据的合法性和关联性。

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