行政机关在一审没有提交的证据，二审原则上不能提交，但在特定情况下可以提交。以下是对此问题的详细分析：
一、一般情况
根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释，被告（即行政机关）应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。这意味着，在行政诉讼的一审阶段，行政机关应当完成证据的收集和提交工作。进入二审程序后，原则上不再接受新的证据，这是为了确保诉讼的效率和公正性，防止行政机关通过拖延举证来规避法律责任。
二、特殊情况
尽管有上述一般原则，但也存在一些特殊情况，允许行政机关在二审中提交证据：
原告或第三人提出新的事实、理由或证据：
- 如果在一审程序中，原告或第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据，且经人民法院准许，被告可以补充证据。同样地，如果原告或者第三人在第二审程序中提出了新的证据，二审法院也可能要求行政机关针对这些新证据进行答辩并提交相关证据材料。
一审未收集的证据（因客观原因）：
- 根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，如果被告在第一审程序中无正当理由未提供而在第二审程序中提供的证据，不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据。但是，如果这些证据是在第一审程序中因客观原因无法收集的，且该证据对案件事实的认定有重大影响，二审法院可能会考虑采纳。不过，这种情况需要严格审查，确保行政机关不是故意拖延举证。例如，因自然灾害、政府行为等不可抗力因素导致证据无法在一审前收集，且该证据对案件结果有决定性影响时，二审法院可能会允许提交。
其他法定情形：
- 在某些特定情况下，如涉及国家利益、公共利益或他人合法权益的事实认定的，或者涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等程序性事项的，二审法院也可能要求行政机关提供相关证据。
三、法律建议
- 行政机关应在一审阶段充分准备证据：为了避免二审阶段的举证困难，行政机关应在一审阶段就充分准备和提交所有相关证据，确保诉讼的顺利进行。
- 遇到特殊情况及时沟通：如果行政机关确实因客观原因无法在一审阶段提交证据，应及时与法院沟通，说明情况，并按照法院的要求提交相关证明材料，以争取二审阶段的举证机会。
- 遵守诉讼程序：行政机关应严格遵守诉讼程序，不得故意拖延举证或隐瞒证据，否则可能面临法律制裁和不利后果。
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