在认定采购人是否串标时，我们需要依据相关的法律法规和具体的实践案例来进行综合判断。以下是一些关键的认定标准和步骤，供您参考：

一、法律法规依据

首先，我们要明确的是，串标行为是违法的，并且受到《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等法律法规的严格规制。这些法律法规中明确规定了串通投标的法定情形，为我们认定串标行为提供了法律依据。

二、串通投标的法定情形

根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十四条的规定，以下情形属于恶意串通，应当依法追究法律责任：

1. 供应商直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关情况并修改其投标文件或者响应文件；
2. 供应商按照采购人或者采购代理机构的授意撤换、修改投标文件或者响应文件；
3. 供应商之间协商报价、技术方案等投标文件或者响应文件的实质性内容；
4. 属于同一集团、协会、商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同参加政府采购活动；
5. 供应商之间事先约定由某一特定供应商中标、成交；
6. 供应商之间商定部分供应商放弃参加政府采购活动或者放弃中标、成交；
7. 供应商与采购人或者采购代理机构之间、供应商相互之间，为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的其他串通行为。

三、具体认定步骤

1. 审查投标文件：

   • 检查不同投标人的投标文件是否由同一单位或者个人编制；
   • 查看不同投标人是否委托同一单位或者个人办理投标事宜；
   • 核实不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员是否为同一人；
   • 分析不同投标人的投标文件是否异常一致或者投标报价呈规律性差异；
   • 检查不同投标人的投标文件是否相互混装。

2. 调查供应商关系：

   • 调查供应商之间是否存在直接控股、管理关系；
   • 核实供应商之间是否存在股东交叉等关联关系，但需注意，股东交叉并不必然构成串通投标，需结合其他证据综合判断。

3. 收集证据：

   • 收集与串标行为相关的所有证据，包括投标文件、通信记录、证人证言等；
   • 对证据进行整理和分析，形成完整的证据链。

4. 依法处理：

   • 根据调查结果和法律法规的规定，对涉嫌串标的采购人、供应商或采购代理机构依法进行处理；
   • 处理结果应包括认定串标行为的事实依据、法律依据以及处理决定等。

四、实践案例参考

以“法”眼看串标的案例为例，虽然B公司与C公司之间存在股东交叉的关系，但经过调查发现，它们并不属于实施条例中规定的禁止参加同一合同项下的政府采购活动的情形，也没有发现存在恶意串通的情形。因此，财政部门最终做出了举报事项缺乏事实依据的处理决定。

五、总结与建议

在认定采购人是否串标时，我们应严格依据法律法规的规定，结合具体的实践案例和证据进行综合判断。同时，建议采购人在政府采购活动中加强内部管理，完善监督机制，防止串标行为的发生。如果发现涉嫌串标的行为，应及时向财政部门报告并配合调查处理。