变更意向书和变更建议书并不一定都需要出变更指示，这取决于具体的合同条款、双方协商情况以及实际履行中的需求。以下从不同角度进行详细分析：

1. 合同条款的约定：

   • 如果合同中明确规定了变更意向书或变更建议书需要以变更指示的形式进行确认，那么双方应当遵循这一约定。变更指示通常是对变更意向或建议的具体化、明确化，并作为双方执行变更的依据。
   • 如果合同中没有明确规定变更意向书或变更建议书必须出变更指示，那么双方可以根据实际情况和协商结果来决定是否需要出具。在这种情况下，变更意向书或变更建议书本身可能就足以作为双方变更合同的依据，只要双方对此达成一致意见。

2. 双方协商的情况：

   • 在合同履行过程中，如果一方提出变更意向或建议，另一方可能根据实际情况和自身利益考虑，决定是否接受这一变更。如果双方就变更内容达成一致意见，那么可以通过出具变更指示来确认这一变更，但并非必须。双方也可以通过其他方式，如补充协议、会议纪要等，来确认变更内容。
   • 如果双方对变更内容存在争议或无法达成一致意见，那么可能需要通过进一步协商、调解或诉讼等方式来解决争议。在这种情况下，变更意向书或变更建议书可能作为争议解决的依据之一，但并不意味着必须出具变更指示。

3. 实际履行中的需求：

   • 在实际履行过程中，如果变更内容较为简单或明确，双方可能认为无需出具变更指示即可直接执行。例如，对合同中的某个具体条款进行微调或补充，双方可以通过口头或书面方式确认这一变更，并直接按照新的条款执行。
   • 如果变更内容较为复杂或涉及重大利益调整，那么双方可能需要出具变更指示来明确变更的具体内容、执行方式、时间节点等关键信息，以确保变更的顺利进行和双方权益的保障。

法律建议：

• 在签订合同时，建议双方明确约定变更意向书或变更建议书的处理方式，包括是否需要出具变更指示、变更指示的出具程序、变更内容的确认方式等，以避免后续履行过程中的争议。
• 在合同履行过程中，如果一方提出变更意向或建议，另一方应当及时进行审查和评估，并根据实际情况和自身利益考虑是否接受这一变更。如果接受变更，建议双方通过书面方式确认变更内容，并明确执行方式和时间节点等关键信息。
• 如果双方对变更内容存在争议或无法达成一致意见，建议及时寻求专业法律帮助或通过调解、诉讼等方式解决争议，以维护自身合法权益。