变更意向书并非必然由承包人发出，其发出方取决于合同双方的具体约定或实际履行中的协商情况。以下从不同角度为你详细分析：

1. 合同约定优先：

   • 在合同中，双方可以明确约定变更意向书的发出方。如果合同中明确规定了变更意向书应由承包人发出，那么承包人就有义务按照合同约定发出变更意向书。
   • 反之，如果合同中约定由发包人或其他方发出变更意向书，或者未明确约定发出方，则变更意向书的发出方就不是固定的承包人。

2. 实际履行中的协商：

   • 即使合同中没有明确约定变更意向书的发出方，双方在实际履行过程中也可以通过协商来确定。例如，在合同履行过程中，如果发包人希望对合同内容进行变更，它可以主动向承包人发出变更意向书，表达变更的意愿和具体内容。
   • 同样，承包人如果认为有必要对合同内容进行变更，也可以向发包人发出变更意向书。

3. 法律原则与实务操作：

   • 从法律原则上看，合同变更应当遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则。因此，变更意向书的发出方不应当是固定的，而应当根据合同的具体情况和双方的协商来确定。
   • 在实务操作中，变更意向书的发出方也往往不是固定的。它可能因合同类型、行业惯例、双方地位等多种因素而有所不同。

建议：

• 在签订合同时，双方应当明确约定变更意向书的发出方、发出条件、发出程序等具体内容，以避免在合同履行过程中产生争议。
• 如果合同中没有明确约定，双方应当在实际履行过程中通过协商来确定变更意向书的发出方，并确保变更意向书的发出符合法律原则和行业惯例。

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