居民组成员能否以个人身份起诉发包不合法，需视具体情况而定，但通常情况下，若居民组成员与发包行为无法律上的直接利害关系，则不能直接以个人身份起诉。以下从不同角度进行分析：
一、法律关系与诉讼主体资格
直接利害关系原则：
- 根据《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，起诉的原告必须是与案件有直接利害关系的公民、法人或其他组织。这意味着，如果居民组成员与发包行为之间不存在直接的法律关系（如合同关系、侵权关系等），则通常不具备直接起诉的资格。
代表诉讼与集体诉讼：
- 如果发包行为涉及整个居民组的共同利益，且该行为可能损害居民组的整体权益，那么居民组或其代表（如居民委员会）可能具备起诉的资格。但这种情况下，起诉的主体通常是居民组或其代表，而非单个居民组成员。
- 在某些特定情况下，如果法律或司法解释允许，居民组成员也可能通过集体诉讼的方式维护共同利益，但这需要满足一定的法律条件和程序要求。
二、发包行为的合法性审查
发包程序的合法性：
- 如果发包行为违反了相关法律法规或程序规定（如未经过公开招标、未签订书面合同等），那么该行为可能构成违法。但即便如此，单个居民组成员也不一定具备直接起诉的资格，除非其能证明该行为直接损害了其个人权益。
发包内容的合法性：
- 如果发包内容违反了法律法规的强制性规定（如发包项目属于禁止或限制类项目），那么该行为同样可能构成违法。但同样，单个居民组成员的起诉资格仍需取决于其与该行为的直接利害关系。
三、实际操作建议
收集证据：
- 如果居民组成员认为发包行为不合法，并希望维护自身或居民组的权益，首先应收集相关证据，包括发包合同、招标文件、相关法律法规等，以证明发包行为的违法性。
咨询专业律师：
- 在收集到足够证据后，建议咨询专业律师以评估起诉的可行性和风险。律师可以根据具体情况提供法律意见，并帮助制定合适的诉讼策略。
考虑其他解决途径：
- 在决定起诉前，居民组成员也可以考虑通过协商、调解等非诉讼方式解决争议。这些方式可能更为高效且成本较低。
总结来说，居民组成员能否以个人身份起诉发包不合法，取决于其与发包行为的直接利害关系以及相关法律法规的规定。在大多数情况下，如果居民组成员与发包行为无法律上的直接利害关系，则不能直接以个人身份起诉。因此，在面临此类问题时，建议居民组成员先咨询专业律师以获取准确的法律意见。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。