挂靠人能否起诉发包人，需根据具体情况来判断，一般而言，在满足一定条件下，挂靠人是可以起诉发包人的。以下从不同角度进行分析：
一、合同相对性原则下的分析
在建设工程领域，合同相对性原则是一个基本原则。这意味着，合同一般只能约束合同双方当事人，即发包人和承包人（被挂靠人）。挂靠人并非合同的一方当事人，因此，在一般情况下，挂靠人不能直接依据合同起诉发包人。
二、突破合同相对性的特殊情况
尽管合同相对性原则是基本原则，但在某些特殊情况下，法律允许突破合同相对性，允许挂靠人直接起诉发包人。这些情况主要包括：
发包人明知挂靠事实：
- 如果发包人在签订合同时就明知挂靠事实，即发包人与挂靠人、被挂靠人之间存在共同的意思联络，那么可以认为发包人与挂靠人之间形成了事实上的合同关系。在这种情况下，挂靠人可以依据事实上的合同关系起诉发包人。
挂靠人实际履行了合同义务：
- 如果挂靠人以被挂靠人的名义实际履行了合同义务，如完成了工程建设、交付了工作成果等，并且发包人对此予以接受，那么可以认为挂靠人与发包人之间形成了事实上的合同关系。在这种情况下，挂靠人也有权起诉发包人。
法律特别规定：
- 在某些特定情况下，法律可能特别规定挂靠人可以直接起诉发包人。例如，在涉及工程质量、安全等问题的案件中，如果挂靠人是实际施工人，并且因发包人的原因导致工程质量、安全问题，那么挂靠人可能有权直接起诉发包人要求赔偿。
三、法律建议
收集证据：
- 如果挂靠人打算起诉发包人，首先需要收集充分的证据来证明自己与发包人之间存在事实上的合同关系或者发包人存在过错。这些证据可能包括合同、往来函件、施工记录、验收报告等。
咨询专业律师：
- 由于建设工程领域的法律关系复杂，且涉及大量专业知识和实践经验，因此挂靠人在起诉前最好咨询专业律师的意见。律师可以根据具体情况为挂靠人提供法律建议、制定诉讼策略，并帮助挂靠人收集证据、准备诉讼材料。
注意诉讼时效：
- 挂靠人在起诉时还需要注意诉讼时效的问题。根据法律规定，民事权利的诉讼时效期间一般为三年。如果挂靠人超过诉讼时效期间提起诉讼，可能会面临败诉的风险。
总结来说，挂靠人能否起诉发包人需根据具体情况来判断。在一般情况下，挂靠人不能直接起诉发包人；但在满足一定条件下，如发包人明知挂靠事实、挂靠人实际履行了合同义务或法律特别规定等，挂靠人可以突破合同相对性原则直接起诉发包人。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。