农业行政处罚不予立案时，行政机关需要告知当事人。以下从法律背景、告知内容、告知方式及法律后果等角度进行详细分析：

法律背景

根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关农业行政处罚规定，行政机关在接到举报、投诉或自行发现违法行为线索后，应当进行初步审查，决定是否立案。若决定不予立案，行政机关有义务将不予立案的决定及理由告知当事人。这是保障当事人知情权、参与权和监督权的重要体现，也是行政程序公开、公正、公平原则的要求。

告知内容

行政机关在告知当事人不予立案决定时，应当明确说明以下内容：

1. 不予立案的决定：明确告知当事人，行政机关已经对其举报、投诉或发现的违法行为线索进行了审查，并决定不予立案。
2. 不予立案的理由：详细阐述不予立案的具体原因，如证据不足、违法行为轻微、不属于本机关管辖范围等。这有助于当事人理解行政机关的决定，并可能促使当事人补充证据或采取其他合法途径维护自身权益。
3. 救济途径：告知当事人如果对不予立案决定不服，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。

告知方式

行政机关在告知当事人不予立案决定时，应当采取书面形式，如制作《不予立案通知书》并送达当事人。书面告知具有证据效力，可以避免口头告知可能带来的争议和误解。同时，行政机关也可以根据当事人的要求或实际情况，选择适当的送达方式，如直接送达、邮寄送达等。

法律后果

如果行政机关未依法告知当事人不予立案的决定及理由，可能面临以下法律后果：

1. 程序违法：行政机关的行为可能被视为程序违法，影响行政处罚决定的合法性和有效性。
2. 当事人投诉或复议：当事人可能因此向行政机关的上级部门投诉或申请行政复议，要求撤销或变更不予立案决定。
3. 行政诉讼风险：在极端情况下，当事人还可能提起行政诉讼，要求法院判决行政机关履行告知义务或撤销不予立案决定。

实际操作建议

1. 严格审查：行政机关在接到违法行为线索后，应严格进行初步审查，确保不予立案决定的合法性和合理性。
2. 及时告知：一旦决定不予立案，行政机关应尽快制作并送达《不予立案通知书》，避免延误和争议。
3. 保留证据：行政机关应妥善保存不予立案的相关证据和材料，以备当事人申请复议或提起诉讼时使用。

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