结论：施工队的工人把别人的土地挖成公路，具体应该起诉谁，需根据实际情况判断，一般可能涉及施工队、施工单位或发包方等责任主体。以下从不同角度进行分析：
一、施工队或施工单位的直接责任
侵权责任：
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，行为人因过错侵害他人民事权益造成损害的，应当承担侵权责任。施工队的工人未经允许，擅自将他人土地挖成公路，显然侵犯了土地所有者的合法权益，施工队或施工单位作为工人的雇主或管理方，应当承担相应的侵权责任。
合同责任（如存在相关合同）：
- 如果施工队或施工单位与土地所有者之间存在关于土地使用的合同，且合同中明确规定了土地的使用方式和范围，那么施工队或施工单位违反合同约定，擅自改变土地用途，将构成违约，应当承担违约责任。
二、发包方的可能责任
选任过失责任：
- 如果发包方在选择施工队或施工单位时存在过失，例如未对施工队或施工单位的资质、信誉等进行充分审查，导致选择了不具备相应能力的施工队或施工单位，那么发包方可能因选任过失而承担一定的责任。但这种情况下的责任通常较轻，且需要证明发包方存在明显的过失。
指示过失责任：
- 如果发包方在施工过程中给出了错误的指示或要求，导致施工队或施工单位按照发包方的指示进行了错误的施工，从而侵犯了土地所有者的权益，那么发包方可能因指示过失而承担相应的责任。
三、实际处理建议
收集证据：
- 土地所有者应当首先收集相关证据，包括土地权属证明、施工前后的照片或视频、证人证言等，以证明施工队或施工单位的侵权行为以及造成的损害后果。
协商解决：
- 在收集到足够证据后，土地所有者可以尝试与施工队或施工单位进行协商，要求其停止侵权行为、恢复土地原状或赔偿损失。如果协商成功，可以签订书面协议以明确双方的权利和义务。
提起诉讼：
- 如果协商无果，土地所有者可以向人民法院提起诉讼，要求施工队或施工单位承担侵权责任或违约责任。在诉讼过程中，土地所有者需要提交相关证据以支持其诉讼请求。
考虑发包方责任：
- 在提起诉讼时，土地所有者也可以考虑将发包方列为共同被告或第三人，以探究发包方是否存在选任过失或指示过失等责任。但需要注意的是，这需要根据具体情况和证据来决定。
后续思考：在处理此类纠纷时，除了考虑法律责任外，还需要考虑实际操作的可行性和成本效益。例如，如果土地所有者选择提起诉讼，需要评估诉讼成本、时间成本以及胜诉后的执行难度等因素。因此，在做出决策前，建议土地所有者咨询专业律师以获取更全面的法律建议。如果你有进一步的法律问题或需要更详细的法律咨询，可以直接向我提问。