不开票属于税务违法行为。具体分析如下：

1. 从发票管理法规角度
   根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条规定，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票。若经营者应开票而未开票，直接违反了发票管理强制性规定，属于行政违法行为。税务机关可依据《发票管理办法》第三十五条责令改正，并处1万元以下罚款；若存在偷逃税款情形，还可能面临补缴税款、滞纳金及0.5倍至5倍罚款的处罚。

2. 从税收征管角度
   不开票行为往往与隐匿收入、逃避纳税义务相关联。根据《税收征收管理法》第六十三条，纳税人伪造、变造、隐匿账簿凭证，或在账簿上多列支出、不列少列收入，构成偷税的，由税务机关追缴税款及滞纳金，并处不缴或少缴税款50%至5倍罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。例如，企业通过不开票将收入“体外循环”，未申报纳税，即属于典型的偷税行为。

3. 从合同履行与消费者权益角度
   若交易双方在合同中明确约定了开票义务，经营者拒绝开票还构成违约，需承担民事赔偿责任。同时，消费者有权依据《消费者权益保护法》第二十二条要求经营者出具发票，经营者拒不开票的，消费者可向税务机关举报或通过诉讼主张权益。

实务建议：

• 对经营者而言，务必规范开票流程，避免因小失大承担行政、刑事双重风险；
  
• 对消费者而言，开票是维护自身权益的重要凭证，遇到拒开发票情形可保留交易证据（如付款记录、聊天记录等）向税务机关12366热线举报；
  
• 若涉及复杂交易结构或大额资金往来，建议提前咨询专业律师设计合规方案，降低法律风险。
  

如有具体场景需进一步分析，可直接向我说明交易细节，我会结合税法规定为您详细解答。