关于您提出的“下乡人员算工龄而农民不算工龄”的问题，这主要涉及到特定历史时期下的政策规定，特别是针对“文革”期间下乡的知识青年的工龄计算问题。以下是我为您详细解释的原因：
首先，我们需要明确的是，下乡人员算工龄的政策主要是针对“文革”期间由国家统一组织下乡插队的知识青年。这一政策是在特定历史条件下制定的，旨在解决这些知识青年在农村插队劳动期间的时间是否应计算为工龄的问题。根据劳动人事部以及山东省劳动局、省人事局的相关通知，这些知识青年在农村参加劳动的时间，可以与他们参加工作后的时间合并计算为连续工龄，且他们参加工作的时间从下乡插队之日算起。
这一政策的制定，主要是基于以下几个方面的考虑：
历史背景：“文革”期间，大量城镇知识青年响应国家号召，下乡插队到农村进行劳动锻炼。这是特定历史时期下的国家政策，具有鲜明的时代特征。
政策目的：为了妥善解决这些知识青年在农村插队劳动期间的时间计算问题，保障他们的合法权益，国家出台了相关政策，将他们在农村插队劳动的时间计算为工龄。
公平性原则：这些知识青年在农村插队期间，付出了辛勤的劳动，为农村的发展做出了贡献。将他们插队劳动的时间计算为工龄，是对他们劳动成果的认可，也是体现社会公平性的原则。
然而，对于普通的农民来说，他们并没有享受到这一政策。这是因为：
政策对象特定：该政策主要是针对“文革”期间下乡的知识青年，而不是所有农民。农民作为一个庞大的群体，其劳动时间和方式与下乡知识青年存在显著差异。
历史条件不同：农民在农村从事农业生产是他们的本职工作，而知识青年下乡插队则是在特定历史条件下的国家政策安排。因此，两者的劳动性质和历史背景不同，不能简单地进行比较。
政策制定依据：工龄的计算通常与个人的工作经历、劳动合同、社保缴纳等因素有关。对于农民来说，他们并没有像知识青年那样有明确的下乡插队经历和相关的政策文件作为依据来计算工龄。
综上所述，下乡人员算工龄而农民不算工龄的原因主要是基于特定历史时期下的政策规定和公平性原则。这一政策主要是针对“文革”期间下乡的知识青年制定的，旨在解决他们在农村插队劳动期间的时间计算问题。而对于普通的农民来说，他们并没有享受到这一政策，因为他们的劳动性质和历史背景与下乡知识青年存在显著差异。