结论：村干部将老年公寓建在自己宅基地上的行为是否犯法，需根据具体情况判断，可能涉及违法占地、违反规划、滥用职权等法律问题。以下从不同角度详细分析：

一、宅基地使用权的法律限制

根据《土地管理法》及相关规定，宅基地使用权人仅能在批准的宅基地范围内建造住宅及其附属设施，且用途限于自住。若村干部将宅基地用于建造老年公寓（属于公共设施或经营性用房），则可能违反以下规定：

1. 用途变更未经审批：宅基地用途变更需经县级政府批准，未经批准擅自改变用途的，属于违法占地行为。
2. 超面积建设：若老年公寓占地面积超过宅基地批准面积，超出部分属于非法占地，可能面临责令退还土地、拆除建筑物等处罚。

二、规划与建设许可的合规性

建造老年公寓需符合乡村规划，并取得《乡村建设规划许可证》及《建设工程规划许可证》。若村干部未履行以下程序，则构成违法建设：

1. 未取得规划许可：根据《城乡规划法》，未取得规划许可的建设行为，由乡镇政府责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，可拆除。
2. 未取得施工许可：若老年公寓规模较大（如超过300平方米或3层以上），还需取得施工许可证，否则可能面临行政处罚。

三、村干部职务行为的合法性

若村干部利用职务便利，将老年公寓建在自己宅基地上，可能涉及以下职务违法问题：

1. 滥用职权：若村干部未经村民会议或村民代表会议同意，擅自决定将公共资源用于个人利益，可能构成滥用职权罪（需达到“造成公共财产、国家和人民利益重大损失”的严重后果）。
2. 贪污或挪用资金：若老年公寓建设资金来自村集体或政府补贴，村干部可能涉嫌贪污或挪用资金罪（需以非法占有为目的或挪用资金归个人使用）。

四、民事侵权与行政责任

1. 民事侵权：若村干部的行为侵犯其他村民的宅基地使用权或相邻权（如影响通风、采光），受害村民可要求停止侵害、赔偿损失。
2. 行政责任：乡镇政府或自然资源部门可对违法占地、违法建设行为进行查处，包括责令退还土地、限期拆除、罚款等。

五、特殊情形：宅基地用于公益的合法性

若村干部的宅基地经合法程序（如村民会议表决、政府审批）被征用为老年公寓用地，且村干部已获得合理补偿，则其行为可能合法。但需满足以下条件：

1. 程序合法：需经法定程序变更宅基地用途，并签订补偿协议。
2. 补偿到位：村干部需获得与宅基地市场价值相当的补偿，否则可能涉及行政强制或侵权问题。

建议：若您发现村干部存在上述违法行为，可采取以下措施：

1. 收集证据：包括宅基地使用权证、建设许可文件、资金往来记录、村民会议记录等。
2. 向乡镇政府或自然资源部门举报：要求对违法占地、违法建设行为进行查处。
3. 提起民事诉讼：若权益受损，可向法院起诉要求停止侵害、赔偿损失。
4. 向纪检监察机关举报：若涉及村干部职务违法，可向纪委监委反映问题。

如有进一步疑问或需具体法律帮助，可直接向我咨询。