行政案件开庭和不开庭的主要区别在于审理方式、程序要求以及适用情形上有所不同。以下是对这一问题的详细分析：

1. 审理方式：

   • 开庭审理：这是行政案件审理的主要方式。在开庭审理中，法院会组织双方当事人进行法庭调查、法庭辩论等环节，全面审查案件事实，听取双方当事人的陈述和辩论。这种方式有助于法院更准确地了解案件情况，作出公正的裁决。
   • 不开庭审理：则主要基于已有的案卷材料和一审法院的裁判文书进行书面审理。法院不会组织双方当事人进行面对面的辩论，而是直接根据书面材料作出裁决。这种方式通常适用于事实清楚、当事人没有提出新的事实或证据等情形。

2. 程序要求：

   • 开庭审理：需要遵循严格的法庭程序，包括开庭准备、法庭调查、法庭辩论、合议庭评议和宣告判决等阶段。这些程序要求确保了审理的公正性和透明度。
   • 不开庭审理：则相对简化，不需要遵循完整的法庭程序。法院主要依据书面材料进行审查，并作出裁决。这种方式虽然效率较高，但可能在一定程度上牺牲了审理的全面性和公正性。

3. 适用情形：

   • 开庭审理：适用于大多数行政案件，特别是那些事实不清、证据不足或当事人争议较大的案件。通过开庭审理，法院可以更全面地了解案件情况，确保裁决的公正性。
   • 不开庭审理：则主要适用于上诉案件事实清楚、当事人没有提出新的事实或证据等情形。例如，如果一审法院已经对案件事实进行了全面审查，并且当事人没有提出新的异议或证据，那么二审法院可能会选择不开庭审理，直接根据一审法院的裁判文书和案卷材料作出裁决。

具体来说，以下是一些常见的开庭和不开庭审理的情形：

• 开庭审理的情形：

  • 第一审程序中的普通程序和简易程序，原则上都需要开庭审理。
  • 第二审程序中，如果当事人对原审人民法院认定的事实有争议，或者第二审人民法院认为原审人民法院认定事实不清楚，则必须开庭审理。

• 不开庭审理的情形：

  • 上诉案件事实清楚，且当事人没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的。
  • 其他法定情形下，如涉及国家秘密、个人隐私等特殊情况，法院也可能选择不开庭审理。

建议：

• 如果您作为行政案件的当事人，对是否需要开庭审理存在疑问，建议及时咨询专业律师，了解案件的具体情况和可能的审理方式。
• 在准备行政案件时，无论是否需要开庭审理，都应充分准备相关证据和材料，以便在需要时能够充分维护自己的合法权益。

希望以上分析能对您有所帮助。如果您还有其他关于行政案件的问题，欢迎直接向我咨询。