关于行政事业单位不办食堂也不发餐补是否合法的问题，这并非一个简单的“合法”或“不合法”的判断，而是需要根据具体情况和相关法律法规来综合分析。以下是我从不同角度给出的详细解答：

1. 法律法规层面：

   • 目前，并没有直接的法律法规明确规定行政事业单位必须设立食堂或发放餐补。这类问题通常更多地依赖于单位内部的规章制度或者地方性的政策文件。
   • 如果单位有明确的规章制度规定应当设立食堂或发放餐补，但单位未执行，那么这可能构成对内部规章制度的违反，但不一定直接构成违法。不过，如果这种违反导致了员工权益的受损，员工可能有权通过内部申诉或法律途径来维护自己的权益。

2. 员工权益保护层面：

   • 从员工权益保护的角度来看，如果单位不提供食堂也不发放餐补，而员工因此需要额外支出餐饮费用，这可能会在一定程度上增加员工的经济负担。
   • 在这种情况下，员工可以关注单位是否有其他形式的福利或补贴来弥补这一不足，或者与单位进行协商，看是否能够达成某种形式的补偿协议。

3. 单位自主管理层面：

   • 行政事业单位在内部管理上享有一定的自主权，包括是否设立食堂、如何发放餐补等。这些决策通常需要考虑单位的实际情况、预算安排以及员工的需求等多方面因素。
   • 因此，如果单位基于合理的考虑和决策程序决定不设立食堂也不发放餐补，这并不一定构成违法或不当行为。

4. 实际操作建议：

   • 对于员工而言，如果对此有疑问或不满，建议首先查阅单位的内部规章制度或相关政策文件，了解单位的具体规定和做法。
   • 如果认为单位的做法违反了相关规定或损害了自己的权益，可以尝试与单位进行沟通协商，寻求解决方案。
   • 如果沟通协商无果，员工还可以考虑向相关部门（如劳动监察部门）进行投诉或寻求法律援助。

总结来说，行政事业单位不办食堂也不发餐补是否合法，并没有一个绝对的答案。它取决于单位的内部规章制度、地方政策文件以及员工权益保护等多方面的因素。如果你对此有具体的疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况给出更详细的解答和建议。