结论：企业经营困难且现金流不足时，向全体高管集资是否违法，不能一概而论，需根据集资的具体方式、目的、程序以及是否符合相关法律法规来判断。以下从不同角度进行分析：

1. 合法集资的情形：

   • 内部融资合法性：如果企业向高管集资是作为内部融资的一种方式，且高管作为企业的内部人员，对企业的经营状况和风险有充分了解，同时集资行为符合公司章程、股东会或董事会的决议，且未违反相关法律法规（如《公司法》、《证券法》中关于公司融资、信息披露等规定），那么这种集资行为通常是合法的。
   • 借贷关系：若集资行为实质上构成了企业与高管之间的借贷关系，且借贷利率未超过法定上限（根据《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》，借贷双方约定的利率未超过合同成立时一年期贷款市场报价利率四倍的，受法律保护），同时借贷合同内容合法、形式完备，那么这种借贷行为也是合法的。

2. 可能违法的情形：

   • 非法集资：如果企业向高管集资时，未按照法定程序进行，如未召开股东会或董事会决议、未进行信息披露、集资对象不特定或超出高管范围、集资行为具有公开性或社会性等，且集资目的、资金用途等存在违法情形，那么可能构成非法集资。非法集资是违法的，可能面临行政处罚或刑事责任。
   • 违反公司治理结构：如果集资行为违反了公司章程或公司治理结构的相关规定，如未经股东会或董事会同意擅自集资、集资资金未用于企业正常经营等，那么这种行为可能损害公司及其他股东的利益，构成违法。

3. 法律建议：

   • 完善内部决策程序：在集资前，企业应确保集资行为符合公司章程和股东会或董事会的决议，确保决策程序的合法性和合规性。
   • 明确集资目的和用途：企业应明确集资的具体目的和用途，并确保资金用于企业的正常经营和发展，避免资金被挪用或滥用。
   • 遵守相关法律法规：企业应严格遵守《公司法》、《证券法》以及《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》等相关法律法规，确保集资行为的合法性和合规性。
   • 咨询专业律师：由于集资行为涉及复杂的法律问题和风险，建议企业在集资前咨询专业律师，以确保集资行为的合法性和安全性。

可能法律后果：如果企业向高管集资行为被认定为违法，可能面临行政处罚（如罚款、没收违法所得等）或刑事责任（如非法集资罪等）。同时，违法集资行为还可能损害企业的声誉和信誉，影响企业的正常经营和发展。

综上所述，企业经营困难且现金流不足时，向全体高管集资是否违法需根据具体情况判断。建议企业在集资前充分了解相关法律法规和风险，并咨询专业律师以确保集资行为的合法性和安全性。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。