关于“哪条法律法规明确合同签订必须以中标通知书为基础”的问题，我们可以从相关的法律条文和司法解释中找到答案。

首先，《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）在合同成立与生效方面有着基本的规定。其中，《民法典》第四百八十三条规定：“承诺生效时合同成立，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。”这一条款为合同成立提供了基本的法律依据，但同时也允许法律另有规定或当事人另有约定的情况存在。

在招标采购的语境下，中标通知书通常被视为采购人对投标人的承诺，即承诺按照招标文件的要求与中标人签订合同。而关于中标通知书与合同签订的关系，最高人民法院在《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民法典>合同编通则若干问题的解释》中给出了明确的解释。该解释第四条第一款规定：“采取招标方式订立合同，当事人请求确认合同自中标通知书到达中标人时成立的，人民法院应予支持。”这一条款直接明确了在招标方式下，合同可以自中标通知书到达中标人时成立。

此外，虽然《民法典》和上述司法解释没有明确规定“合同签订必须以中标通知书为基础”，但它们确实确立了中标通知书在合同成立中的重要作用。在实际操作中，招标文件和中标通知书通常会明确中标通知书是签订合同的依据，并可能包含合同成立或生效的特殊条款。如案例中所提到的，招标文件和中标通知书均明确“中标通知书为签订合同的依据”，并设定了合同生效的先决条件。

综上所述，虽然没有单一的法律法规直接明确规定“合同签订必须以中标通知书为基础”，但《民法典》和最高人民法院的司法解释以及实际操作中的惯例均表明，中标通知书在合同签订中具有至关重要的作用。因此，在招标采购活动中，当事人应当重视中标通知书的法律效力，并严格按照招标文件和中标通知书的要求签订合同。