结论：分包方不是实际施工人时，能否告分包方虚开，需根据具体情况分析，主要取决于是否存在虚开发票的违法事实以及举报人的法律地位和证据情况。以下从不同角度进行详细分析：

1. 虚开发票的法律定义与构成要件：

   • 虚开发票是指违反发票管理规定，在没有真实交易的情况下开具发票，或者开具与实际交易不符的发票，包括为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开等行为。
   • 构成虚开发票，通常需要满足无真实交易背景、发票内容与实际交易不符、存在主观故意等要件。

2. 非实际施工人举报分包方虚开的法律地位：

   • 非实际施工人，如果与分包方存在合同关系或其他法律关系，且因分包方的虚开发票行为受到损害（如经济损失、税务风险等），则具备举报的法律地位。
   • 即使非实际施工人未直接受到损害，但作为知情人或利益相关方，也有权向税务机关或其他相关部门举报虚开发票行为，以维护税收秩序和公平竞争环境。

3. 举报虚开发票所需的证据：

   • 举报人需要提供足够的证据来证明分包方存在虚开发票的行为，如合同、发票、付款记录、交易凭证等。
   • 证据应当真实、合法、有效，能够形成完整的证据链，证明虚开发票的事实存在。

4. 举报后的法律后果与程序：

   • 税务机关或其他相关部门在接到举报后，会依法进行调查核实。如果查实分包方存在虚开发票行为，将依法对其进行税务处罚，如罚款、没收违法所得等。
   • 如果虚开发票行为构成犯罪，还将依法追究刑事责任。
   • 举报人作为知情人或利益相关方，有权了解举报的处理结果，并在必要时提供进一步的证据或协助调查。

5. 非实际施工人举报的注意事项：

   • 举报人应当确保举报内容的真实性和准确性，避免恶意举报或虚假举报。
   • 举报人应当保护自己的合法权益，避免在举报过程中受到不必要的损害或报复。
   • 如果举报人因举报行为受到威胁或侵害，可以及时向公安机关报案或寻求法律援助。

建议：如果您作为非实际施工人，发现分包方存在虚开发票的行为，建议您首先收集相关证据，确保举报内容的真实性和准确性。然后，您可以向当地税务机关或其他相关部门进行举报，并配合调查工作。如果您在举报过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见和建议。