结论：在此情况下，责任归属需根据具体情况分析，可能涉及建设方、设计方以及施工方等多方责任。以下是从不同角度进行的详细分析：
一、建设方责任
合同义务：建设方作为工程项目的发起人和资金提供者，有义务按照合同约定支付设计费用。若因建设方未支付设计费用导致设计方未提供正规施工图纸，建设方显然违反了合同义务。
因果关系：建设方未支付设计费用与工程不合格之间存在直接的因果关系。由于缺乏正规施工图纸，施工方可能无法按照规范进行施工，从而导致工程质量问题。
法律责任：根据《民法典》等相关法律法规，建设方因未履行合同义务导致工程不合格的，应承担相应的违约责任，包括赔偿损失、修复工程等。
二、设计方责任
合同义务：设计方作为工程设计的专业机构，有义务按照合同约定提供正规、合格的施工图纸。若因设计方原因（如设计错误、未按时交付图纸等）导致工程不合格，设计方应承担相应责任。
特殊情况：然而，在本案例中，设计方未提供正规施工图纸的原因是建设方未支付设计费用。若设计方能证明其已尽到合理努力（如多次催款、发出书面通知等）仍无法获得设计费用，且因此无法提供图纸，则设计方的责任可能相对减轻。但需注意，设计方仍需承担因设计本身存在问题（如有）而导致的责任。
三、施工方责任
施工义务：施工方作为工程建设的执行者，有义务按照施工图纸和规范进行施工。若施工方在缺乏正规施工图纸的情况下擅自施工，导致工程不合格，施工方应承担相应责任。
合理注意义务：施工方在施工前应对施工图纸进行审查，若发现图纸存在问题或缺失，应及时与建设方和设计方沟通。若施工方未尽到合理注意义务，导致工程不合格，也应承担一定责任。
四、综合分析与建议
责任划分：在实际操作中，责任划分可能并非绝对。建设方、设计方和施工方可能均存在一定过错，需根据具体情况进行综合分析。例如，若建设方未支付设计费用是主要原因，但设计方在图纸设计上也存在瑕疵，且施工方在施工时未尽到合理注意义务，则三方可能均需承担一定责任。
解决途径：
预防措施：为避免类似纠纷的发生，建议各方在合同中明确约定各自的权利和义务，包括设计费用的支付、施工图纸的提供、施工规范的遵守等。同时，各方应加强沟通与合作，共同确保工程质量和进度。
若您在此类问题上还有疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。