关于您提出的“土地先租给村委再由村委租出是否合法”的问题，这确实是一个涉及多个法律层面的复杂问题。以下是我为您提供的详细分析：
一、合法性的核心要素
法定程序与村民意愿：
- 根据《中华人民共和国村民委员会组织法》以及《土地管理法》和《农村土地承包法》的相关规定，涉及村民利益的重大事项，特别是土地租赁等，必须经过村民会议或村民代表会议的讨论，并获得三分之二以上成员或代表的同意。这是确保程序合法性的关键。
- 如果土地原本是由村民承包的，那么村委在租用前还需征得相关承包人的同意。
土地用途管制：
- 我国实行严格的土地用途管制制度。无论是村委直接租用还是再转租，土地的使用都必须符合土地利用总体规划和相关法律法规的规定。
- 农用地不得擅自转为非农业建设用地，这是保护耕地资源、维护国家粮食安全的重要原则。
合同内容合法性：
- 无论是村委与村民之间的租赁合同，还是村委与第三方之间的转租合同，都必须明确租赁期限、租金标准、土地用途、双方权利义务等内容，并确保合同的合法性和有效性。
- 合同内容不得违反国家法律法规的强制性规定，如不得设定不合理的租金、过长的租期或违法的土地用途等。
二、可能存在的违法情况
未经法定程序：
- 如果村委在租用或转租土地时未经过村民会议或村民代表会议的讨论，或未获得三分之二以上成员或代表的同意，那么这一行为将构成程序违法。
改变土地用途：
- 如果承租方在租赁期间擅自改变土地用途，如将农用地用于非农业建设，而村委未尽到监督管理职责，那么这一行为将构成违法。
合同内容违法：
- 如果租赁合同或转租合同中包含违反国家强制性规定的条款，如不合理的租金、过长的租期或违法的土地用途等，那么该合同可能被视为无效，从而导致租用或转租行为不合法。
三、建议与指导
确认土地所有权与用途：
- 在涉及土地租赁或转租时，首先应确认土地的所有权归属和用途性质，确保所有行为都符合法律法规的规定。
遵循法定程序：
- 村委在租用或转租土地时，必须严格遵循法定程序，召开村民会议或村民代表会议，并获得三分之二以上成员或代表的同意。
确保合同内容合法：
- 签订租赁合同或转租合同时，应确保合同内容合法、明确、合理，并咨询专业法律人士以获取法律意见。
寻求专业帮助：
- 在面对复杂的土地租赁或转租问题时，建议寻求专业法律顾问或当地土地管理部门的帮助和指导，以确保所有行为都合法合规。
综上所述，土地先租给村委再由村委租出的行为是否合法，取决于是否遵循了法定程序、是否尊重了村民意愿、是否改变了土地用途以及合同内容是否合法等多个因素。只有在所有相关条件都满足的情况下，这一行为才能被视为合法有效。