村民将承包地出租给村委的合法性取决于是否满足一系列法定条件和程序，以下从多个角度进行分析：
合法性的关键要素
主体资格合法
- 村民作为土地承包经营权人，有权依法流转其承包地。村委作为农村集体经济组织的管理机构，若依法成立并具备民事行为能力，可以作为承租方与村民签订土地租赁合同。
遵循法定决策程序
- 根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，涉及村民利益的重大事项，如土地租赁，应经村民会议讨论决定。具体而言，会议需有本村十八周岁以上村民的过半数或三分之二以上户的代表参加，且所作决定应经到会人员的过半数通过。若村委未召开村民会议或未按法定程序决策，擅自租赁土地，将构成程序违法，租赁行为无效。
符合土地利用规划
- 土地租赁后必须严格按照规定的用途使用。对于农用地，应仅限于农业生产经营活动，如种植、养殖等，不得擅自改变为非农业建设，如建厂、挖矿等。若租赁土地用于非农业建设，需经过合法审批，否则将违反土地用途管制规定，租赁行为不合法。
平等协商与正规合同
- 依据《农村土地承包法》，土地承包经营权流转应遵循平等协商、自愿、有偿的原则。村民与村委应在平等基础上自愿签订租赁合同，并确保合同条款明确、合法，包括租赁期限、租金标准、土地用途、双方权利义务等内容。若未签订正规租赁合同或合同条款不明确、不合法，将导致租赁行为存在法律风险，双方权益难以保障。
政府批准与公共利益
- 在某些情况下，租赁行为还需经过相关政府部门的批准，以确保其符合法律法规和公共政策。同时，租赁目的应是为了村里的公共利益，如发展集体经济、改善村民生活条件等，而非个人或特定群体的私利。
不合法的情形及后果
- 未经法定程序：若村委未召开村民会议或未按法定程序决策，擅自租赁土地，将构成程序违法，租赁行为无效。村民有权拒绝，并可通过法律途径维护权益。
- 改变土地用途：未经合法审批将农用地用于非农业建设，违反土地用途管制规定，租赁行为不合法，且可能面临法律处罚，如罚款、责令恢复土地原状等。
- 强迫租赁：以威胁、逼迫等手段强迫村民租赁土地，违背自愿原则，租赁行为无效，并可能引发法律纠纷，如村民起诉要求确认合同无效、赔偿损失等。
- 缺乏正规合同：未签订正规租赁合同或合同条款不明确、不合法，将导致租赁行为存在法律风险，双方权益难以保障。在发生争议时，可能因合同无效或条款不明确而无法有效维护自身权益。
建议与指导
在面对村民将承包地出租给村委的情况时，建议双方：
- 确认土地所有权归属和用途性质：明确土地是承包地还是集体建设用地，以及土地的原有用途和规划用途。
- 遵循法定程序和村民意愿：确保租赁行为经过村民会议讨论决定，并获得三分之二以上成员或代表的同意。
- 签订正规租赁合同：明确租赁期限、租金标准、土地用途、双方权利义务等内容，并确保合同的合法性和有效性。
- 关注政府批准和公共利益：在必要时寻求政府部门的批准，并确保租赁行为符合公共利益要求。
- 寻求法律帮助：在签订合同前或发生争议时，及时咨询专业律师，获取法律意见和帮助。
综上所述，村民将承包地出租给村委的合法性需综合考虑多个方面。只有在满足所有法定条件和程序的前提下，租赁行为才能被视为合法有效。若您在此方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。